Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения ).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (OРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Поскольку оперативно-розыскные меры составляют основополагающий принцип OРД, его содержание, теоретическое изучение его проблем должно начинаться, прежде всего, с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилие работ в области теории OРД, фундаментальные исследования оперативно-розыскных мероприятий еще не проводились. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности, требующие научного изучения.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний по отдельным оперативно-розыскным мероприятиям. С момента законодательного закрепления списка ОРД было проведено много исследований, предметом которых стали отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В этих исследованиях авторы, используя различные подходы для решения частных вопросов, пытались решить общие проблемы, влияющие на оперативно-розыскную деятельность в целом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных ОРД, так и категорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ, взаимосвязи со следственными действиями, организации и тактики, использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результаты несколько дополняют друг друга, но в чем-то противоречат друг другу. Каждое из этих исследований отражает специфику научных школ и исследовательских традиций, которые требуют приведения их к общему знаменателю. К сожалению, темы проведенного исследования были плохо скоординированы, поэтому некоторые из четырнадцати предписанных законом действий были изучены одновременно несколькими независимыми исследователями, в то время как другие оставались вне области научного внимания. Вполне естественно, что исследователей привлекли, прежде всего, новые события для российского законодателя, такие как оперативные эксперименты, контролируемая доставка, оперативная реализация, прослушивание телефонных разговоров, события, связанные с использованием специальных технических средств получения информации. В то же время, другие меры, основанные на методах, традиционных для OРД, также должны быть исследованы с учетом новых правовых реалий.

Цель курсовой работы – дать общую характеристику оперативно-розыскных мероприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие оперативно-розыскных мероприятий и их классификация;

- изучить основания проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- исследовать общие условия проведения всех оперативно-розыскных мероприятий;

- рассмотреть условия, содержащие исключения из общих правил проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Для решения поставленных, задач были использованы следующие методы: изучение, теоретический анализ юридической литературы по проблеме исследования.

Структура и содержание работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения

1.1 Понятие и признаки оперативно-розыскных мероприятий и их классификация

Законодатель не сформулировал определения оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), поэтому в учебной и научной литературе можно найти более десятка определений ОРМ, которые иногда довольно существенно отличаются друг от друга [21, с. 87].

Итак, А.Б. Чечетин считает, что ОРМ является неотъемлемой частью структуры оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), состоящей из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Никитину Е. под ОРД предлагается понять действия, закрепленные в Федеральном законе об ОРД, или комплекс действий, в рамках которых общественные и тайные силы, средства и методы используются для решения задач ОСА. Атмажитов В.М. и Бобров В.Г. Под сущностью ОРД понимается система взаимосвязанных действий, направленных на получение (поиск) доказательств, указывающих на подготовку и совершение преступлений, лиц, разрабатывающих, готовящих, совершающих или совершающих, наличие материальных следов преступной деятельности, местонахождение лиц, подозреваемых в их совершении или сокрытии от следствия и суда, а также для решения других задач ОРД на основании и в порядке, установленном Федеральным законом об ОРД. Некоторые авторы понимают «ОРД» как «получение уполномоченными лицами на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получение фактических данных, включенных в предмет конкретного случая оперативного учета или первичных материалов, а также необходимые для решения других задач оперативно-розыскной деятельности».

Другие авторы в рамках ОРД понимают конкретные действия по установлению уполномоченными лицами на основе и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, данных оперативного поиска, включенных в предмет конкретного случая оперативного учета или первичных материалов, и проводимых в интересы борьбы с преступностью, защита прав граждан, коллективов и общества.

Анализ различных точек зрения ученых позволяет определить ОРД как структурный элемент, закрепленный законом ОРД, состоящий из системы разведывательно-поисковых действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Это определение позволяет выделить следующие признаки OРД.

Во-первых, OРД следует рассматривать как составляющие структурные элементы OРМ, которые вместе составляют его содержание. Как предварительное расследование проводится посредством следственных действий, так и ОРД осуществляется путем проведения ОРМ. ОРД может осуществляться в рамках только этого вида государственной правоохранительной деятельности [23, с. 65].

Во-вторых, ОРМ юридически закреплены в ст. 6 Федерального закона об ОРД, где приводится их перечень. Любые изменения или дополнения в этот список могут вноситься только федеральным законом. Таким образом, следует иметь в виду, что OРМ является правовой категорией, в отличие от концепций, используемых в теории и практике OРД, таких как оперативно-розыскные действия, меры, методы и т. д.

В-третьих, OРM осуществляются посредством конкретных практических действий субъектов ОРД (когнитивных техник), объединенных в единую систему, и, следовательно, организованных и управляемых. В разные события количество компонентов их действий будет разным. В некоторых случаях, например, при проведении опроса, это могут быть обычные вопросы к лицу, имеющему информацию, которая интересует оперативного работника; в других, например, при проведении операционного эксперимента существует целая система целенаправленных действий оперативных работников по моделированию ситуации, в которой преступные намерения преступников, и контролю событий, происходящих в этой ситуации.

В-четвертых, OРM, прежде всего, ориентированы на поиск и разведку, то есть нацелены на получение ранее неизвестной и необходимой для решения задач OРД информации о криминальных событиях и вовлеченных лицах.

В-пятых, конкретные тактические задачи решаются с помощью ORM, что в совокупности позволяет нам решать задачи OSA в целом. Так, например, для решения задачи раскрытия преступлений необходимо решить ряд промежуточных тактических задач, направленных на выявление подозреваемых лиц, изучение их образа жизни, установление содержания текущих телефонных разговоров, нахождение хранилищ похищенного имущества и т. д. Тактические задачи, возникающие в процессе реализации ОСА, могут быть довольно разнообразными, поскольку они обусловлены сложившейся ситуацией и имеющейся исходной информацией [18, с. 102].

Представляется целесообразным в статье 6 Федерального закона об ОРД дать подробное определение ОРМ, раскрыть их основное содержание, что необходимо для единого понимания существа и порядка их реализации.

У ORM есть определенные основания и условия.

Категория «Основы ведения ОРМ» - это оперативный поисковый термин. Этот вывод обусловлен тем, что законодатель использует это понятие в ст. 7 Федерального закона об ОРД, хотя он не расшифровал его сущность на законодательном уровне.

Есть формальные основания (случаи) и фактические основания для ОРМ; Реализация любого из OРM допустима только в том случае, если есть одновременно причина и фактическая причина. Причина и основание находятся в соотношении «форма - содержание», поэтому их не следует смешивать. Оба эти элемента находятся в органическом общении, образуя единую основу для OРM.

Под фактическими основаниями для проведения OРM можно понимать наличие достаточных данных (информации, информации) о лицах, которые обследуются (изучаются), а также фактов (событий, действий), которые важны для правильного решения OРД задачи, определяющие потребность в ОРМ. Формальными основаниями (мотивами) для ОРМ являются источники, установленные законом и ведомственными нормативными правовыми актами субъектов ОРД, из которых оперативно-розыскные органы получают информацию, полученную и исполненную в соответствии с установленными требованиями, содержащую фактические основания для ОРМ [20, с. 116].

Изобразительное искусство. 7 ФЗ об ОРД не проводится различие между фактическими и правовыми основаниями, перечисляя их в единый список:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Информация о: 1) признаках подготовленного, совершенного или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, которые его готовят, совершают или совершают, если для решения вопроса о возбуждении уголовного дела недостаточно данных, которые имеют стать известным органам, проводящим ОРД; 2) события или действия (бездействие), угрожающие государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; 3) лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания; 4) лица, пропавшие без вести, и обнаружение неопознанных трупов.

3. Назначения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалы, подтверждающие сообщения о преступлении в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД.

5. Решение о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц осуществляется уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством РФ.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Органы, внедряющие OРД, в пределах своих полномочий также имеют право собирать данные, необходимые для принятия решений: 1. О допуске к информации, составляющей государственную тайну. 2. При приеме на работу, связанную с эксплуатацией объектов, представляющих повышенный риск для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды. 3. При допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее реализации. 4. Об установлении или поддержании отношений сотрудничества с человеком при подготовке и проведении ОРД. 5. Обеспечить безопасность органов, осуществляющих ОРД. 6. О выдаче или об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о перевыпуске документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (возобновлении действия, аннулировании) сертификата частного охранника. 7. О достоверности сведений, представляемых государственным или муниципальным служащим или гражданином, претендующим на должность судьи, предоставляемых федеральными законами сведениями при наличии запроса, направленного в порядке, установленном Президентом РФ.

Под условием проведения ОРМ понимаются «правила проведения таких мероприятий», обеспечивающие баланс между сторонами и правоохранительными органами, а также вопросы борьбы с преступностью, своевременного и эффективного выявления и предотвращения, и пресечение преступлений, угрозы интересам Российской Федерации [9, с. 49].

На законодательном уровне основной свод правил поведения ОРМ утвержден в ст. 8 ФЗ на ОСА. Это положение является обязательным, вызывая надлежащее поведение лиц, участвующих в ОРМ.

Законодатель включил в список следующую ОРМ: 1. Опрос. 2. Запрос. 3. Сбор образцов для сравнительных исследований. 4. Тестовая покупка. 5. Изучение предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Личная идентификация. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почты, телеграфа и сообщений. 10. Прослушивание телефонных разговоров. 11. Удаление информации из технических каналов связи. 12. Оперативная реализация. 13. Контролируемая доставка. 14. Операционный эксперимент. Согласно закону, список ОРМ может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Этот подход подвергается критике со стороны исследователей в области OРD, так как этот подход ставит вопрос о легитимности многих других действий, осуществляемых в рамках OРД. В частности, такие действия, как лишение свободы, задержание с поличным, переговоры с преступниками, освобождение заложников, преследование подозреваемых по пятам, создание легендарных предметов и т. д., которые прямо не закреплены в ст. 6 ФЗ на ОРД. В этой статье описываются действия, которые необходимо предпринять в соответствии с законодательством. Решение должно быть разрешено на законодательном уровне.