Файл: Опекунство . Общая характеристика.pdf

Кроме того, согласно части 1 ст. 14 ФЗ об опеке и попечительстве, установлению опеки должно предшествовать заключение гражданско-правового договора, если опека осуществляется на возмездных началах. Однако при установлении опеки над детьми возмездность отсутствует, так как труд опекуна не оплачивается, а правоотношения между опекуном и подопечным ребенком безвозмездны по своей природе. Поэтому гражданско-правовой договор не должен быть основанием возникновения правоотношений по опеке над несовершеннолетними, так как это противоречит ее сути, искажает семейно-правовую природу отношений между опекуном и подопечным несовершеннолетним и превращается в препятствие на пути обеспечения права ребенка на жизнь и воспитание в семье.

Как отмечает Н.Н. Петурова, отсутствие целостности и гибкости законодательного регулирования приводит к тому, что права недееспособных совершеннолетних граждан в России оказываются недостаточно защищены институтами опеки и попечительства^[11], свидетельством чему служат многочисленные обращения в судебные инстанции, что подчеркивает остроту проблемы.

Итак, орган опеки и попечительства непосредственно становится на защиту прав недееспособного, малолетнего, то есть замещает его родителей, усыновителей, иных законных представителей (которые, в свою очередь, должны были при нормальном течении дел реализовывать права и интересы несовершеннолетнего), реализует как собственные права и обязанности (чаще процедурные, как уполномоченный государственный или муниципальный орган), так и права и обязанности недееспособного, законных представителей несовершеннолетнего, а также способствует реализации и защите прав, свобод, законных интересов недееспособного, малолетнего ребенка.

2. Особенности правоотношения опеки по действующему
законодательству

2.1. Основания установления и прекращения опеки

Опекун назначается органом опеки и попечительства по тому месту, где проживает лицо, которое нуждается в опеке, либо, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по тому месту, где проживает опекун.

Понятие органа опеки и попечительства закреплено в законодательстве РФ, в соответствии с которым органом опеки и попечительства признается орган исполнительной власти субъекта РФ (а также в некоторых случаях - орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями), находящийся в ведении Министерства образования и науки РФ и подконтрольный Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

По вопросу модели органов опеки и попечительства ученые разделились следующим образом:

1) сторонники государственной модели органов опеки и попечительства на уровне российских регионов;

2) сторонники муниципальной модели, которая, к слову, уже ушла в прошлое;

3) сторонники смешанной модели органов опеки и попечительства, которая предполагает возможность осуществления функций опеки и попечительства как на уровне регионов, так и на уровне муниципальных образований, которая в настоящее время предусмотрена законодательством.

Следует согласиться с тем, что процесс выбора модели органов опеки и попечительства в качестве региональных государственных органов или органов местного самоуправления в настоящий момент не завершен^[12]. Об этом свидетельствуют некоторые факты, отмеченные А.З. Дзугаевой, которая пишет, что в Москве «67 органов местного самоуправления осуществляют переданные им городом полномочия в сфере опеки и попечительства», однако «в ближайшее время планируется возвращение полномочий по опеке и попечительству органов местного самоуправления в Департамент социальной защиты населения г. Москвы»^[13].

Как полагает О.А. Теплякова, наиболее предпочтительная модель органов опеки и попечительства - это формирование их в качестве органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из значимости сферы защиты прав тех лиц, которым требуется соответствующая защита (дети, недеспособные)^[14].

Практика наделения органов местного самоуправления функциями органов опеки и попечительства нашла применение не во всех субъектах Российской Федерации. Так, в Тюменской области органом опеки и попечительства является Департамент социального развития Тюменской области, который имеет соответствующие структурные подразделения - территориальные отделы по опеке, попечительству и охране прав детства^[15]. Аналогичная практика сложилась также в Ивановской, Самарской областях.

Как справедливо отмечается в литературе, орган опеки и попечительства является государственным органом, обеспечивающим защиту семейных прав, то есть своего рода правоохранительным органом, имеющим властные полномочия^[16].

Решение об установлении опеки принимается в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. Если опекун в указанный срок не назначен, на орган опеки и попечительства временно возлагается исполнение соответствующих обязанностей. Не назначаются опекуны недееспособным гражданам или гражданам, которые не полностью дееспособны, помещенным под надзор в медицинские, образовательные организации, организации социальной защиты, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 35 ГК РФ). В данном случае исполнение обязанностей опекунов возлагается на администрацию указанных организаций.

Суд Еврейской автономной области, анализируя положения п. 4 ст. 35 ГК РФ, пришел к выводу о том, что исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными лишения свободы, в связи с чем к организациям, перечисленным в ст. 35 ГК РФ, не относятся^[17].

Организации, каким-либо образом контактирующие с несовершеннолетними, должны сообщать в органы опеки и попечительства об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения, и последние, в свою очередь, берут ребенка под свою опеку - обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего гражданина до решения вопроса о его передаче под опеку или попечительство либо в соответствующую организацию.

Но когда с момента выявления несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (попечения иных законных представителей), прошел месяц, а опекун или попечитель так и не назначен, на орган опеки и попечительства по месту выявления несовершеннолетнего прямо возлагается обязанность исполнения обязанностей опекуна или попечителя. Такие отношения между ребенком и органом опеки и попечительства сохраняются до тех пор, пока несовершеннолетнему не будет назначен опекун либо попечитель, или до помещения его в специальные организации, на которые возлагаются обязанности опекунов или попечителей (образовательные, медицинские организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения).

В данном случае орган опеки и попечительства наделяется дополнительными правами и обязанностями. То есть он начинает непосредственно выполнять функции, указанные в его названии, - опеку и попечительство. Кроме выполнения предусмотренных законом обязанностей выявлять детей, оставшихся без попечения, вести их учет, считающихся уже исполненными на рассматриваемый момент, он обязан заботиться о детях, защищать их права, как уже нарушенные, так и еще не нарушенные, принимая максимальные меры по их сохранению, а также прилагать все усилия для устройства их в новую семью.

На практике зачастую возникает вопрос, можно ли оформить опеку над недееспособным родственником, если у кандидата в опекуны не имеется постоянной регистрации. Ответ в данном случае должен быть отрицательным. Согласно предписаниям ФЗ об опеке и попечительстве установление опеки осуществляется исходя из принятого решения органов опеки и попечительства. На подзаконном уровне определен порядок подбора граждан, выразивших желание стать опекунами, а также их учета и подготовки, и перечень документов, которые такие лица должны представлять. В частности, указанные вопросы регламентированы Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927, которое уже упоминалось в данной работе. Когда решается вопрос о том, чтобы назначить опекуна, необходимым является обследование условий жизни такого лица. Кроме того, необходимо определить, не имеется ли тех обстоятельств, которые препятствуют назначению гражданина опекуном, которые законодателем оговорены в ГК РФ. Факт отсутствия у гражданина места жительства на постоянной основе и регистрации по месту пребывания не позволят назначить его опекуном, на что также обращается внимание в юридической литературе^[18].

Основания для прекращения опеки закреплены в действующем российском законодательстве в ст. ст. 39, 40 ГК РФ и ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Кроме того, и в нормах семейного законодательства могут содержаться основания прекращения опеки относительно детей, оставшихся без родительского попечения. На это указывает п. 3 ст. 145 СК РФ.

Отечественный законодатель в качестве самостоятельных оснований прекращения опеки выделяет следующие обстоятельства:

1) наступление смерти опекуна либо подопечного;

2) действие акта о назначении опекуна истекло;

3) опекун освобожден от исполнения своих обязанностей по следующим причинам:

- несовершеннолетний возвращен родителям;

- несовершеннолетний усыновлен;

- подопечный помещен под надзор в медицинскую организацию, образовательную организацию, организацию, которая оказывает социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения;

- опекун выразил такую просьбу;

- между интересами подопечного и интересами опекуна появились какие-то противоречия;

4) опекун отстранен от исполнения своих обязанностей по следующим причинам:

- опекун ненадлежащим образом исполняли обязанности, возложенных на них;

- права и законные интересы подопечного были нарушены, в том числе при осуществлении опеки в корыстных целях либо при оставлении подопечного без необходимой помощи и надзора;

- органом опеки и попечительства выявлены факты существенного нарушения опекуном правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

- решение суда не было исполнено (в отличие от предыдущих оснований отстранения опекуна от исполнения своих обязанностей, закреплено не в гражданском, а в семейном законодательстве (п. 3 ст. 148.1 СК РФ));

5) опека прекращается в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ, а именно при:

- вынесении судом решения по поводу признания подопечного дееспособным или отмене ограничений его дееспособности;

- достижении четырнадцати лет малолетним подопечным;

- достижении восемнадцати лет несовершеннолетним подопечным, его эмансипации или вступлении в брак до достижения совершеннолетия;

6) прекращении опеки над детьми родителей, не достигших совершеннолетия, по достижении такими родителями совершеннолетия и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет^[19].

Среди указанных оснований прекращения опеки особое место занимают случаи, предусмотренные ст. 40 ГК РФ. Прежде всего, это случаи достижения малолетним подопечным четырнадцати лет и несовершеннолетним подопечным совершеннолетия, его эмансипации или вступлении в брак до достижения совершеннолетия. Это абсолютные, автоматические основания прекращения опеки, относящиеся к обстоятельствам субъективного характера, которые обусловлены достижением подопечным лицом определенного возраста.

В ст. 40 ГК РФ также предусмотрены случаи прекращения опеки над гражданами, которые являются совершеннолетними. Так, опека над таким лицом прекращена может быть и в результате его выздоровления. Гражданин в данном случае признается в судебном порядке дееспособным. Согласно п. 2 ст. 286 ГПК РФ^[20], заявление, касающееся признания лица дееспособным, подано может быть членами его семьи, опекуном, органом опеки и попечительства, а также соответствующим психоневрологическим или психиатрическим учреждением. В отличие от процессуальной нормы в п. 1 ст. 40 ГК РФ в качестве заявителя указываются только опекун и орган опеки и попечительства, что представляется нарушением правил юридической техники. На наш взгляд, в данной норме следует перечислить всех заявителей, как это сделано в п. 2 ст. 286 ГПК РФ, либо указать, что суд выносит решение о признании подопечного дееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.