Файл: Опекунство . Общая характеристика.pdf

Таким образом, прекращение опеки в указанных случаях всегда сопряжено с судебной процедурой и возможно при условии вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности. Это, как верно отмечает А.И. Кнороз, абсолютные и автоматические основания прекращения опеки, относящиеся к обстоятельствам субъективного характера, связанные с состоянием здоровья подопечного^[21].

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ^[22] со 2 марта 2015 г. вступили в силу новые основания признания граждан недееспособными или ограниченно дееспособными. Так, опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена не только в результате его выздоровления и признания его дееспособным, но и в результате изменения психического состояния гражданина и признания его ограниченно дееспособным.

В соответствии с п. 2 ст. 40 ГК РФ опека над малолетним, страдающим психическим расстройством, по достижении им четырнадцати лет также прекращается, а сами отношения опеки без какого-либо дополнительного решения трансформируются в попечительство. В последующем, в случае признания судом такого несовершеннолетнего недееспособным, попечительство над ним соответственно прекращается и вновь устанавливается опека.

2.2. Права лиц, находящихся под опекой  

Объем прав лиц, находящихся под опекой, зависит от объема их дееспособности.

Малолетними гражданами в силу ст. 28 ГК РФ признаются физические лица в возрасте до 14 лет. От имени малолетних сделки совершают их родители, опекуны или усыновители.

Ребенок в возрасте до шести лет в силу незрелости психики являются полностью (абсолютно) недееспособным. Частичной сделкоспособностью обладают малолетние лица в возрасте от 6 до 14 лет, ее объем определен в п. 2 ст. 28 ГК РФ.

В ГК РФ, а именно в п. 2 ст. 28, выделяются признаки сделок, которые самостоятельно вправе совершать малолетние.

Заключение малолетними мелких бытовых сделок традиционно допускается. В литературе юридического характера нередко высказывается мнение относительно необходимости выделения ряда критериев подобной сделки: возрастного, сущностного и стоимостного - и соответственно трех основных признаков мелкой бытовой сделки:

а) цена сделки является мелкой (незначительной);

б) у сделки должен быть бытовой характер (она удовлетворять должна обычные потребности, в том числе каждодневные, малолетнего или членов его семьи.

в) мелкая цена сделки и ее существо должны соответствовать возрасту и особенностям развития конкретного малолетнего^[23].

При определении сделки в качестве мелкой бытовой, таким образом, принимать во внимание следует общие критерии, закрепленные на законодательном уровне, а также конкретные обстоятельства совершения сделки. Два легально закрепленных признака сделки - бытовая природа и мелкий характер - неизбежно должны присутствовать, сделка без любого из них охватываться дееспособностью малолетних (возрасте которых 6 - 14 лет) не будет.

На законодательном уровне не определен круг сделок, которые относятся к мелким бытовым сделкам, как и критерии таких сделок. Можно сделать вывод, ориентируясь на буквальное толкование, что следующим требованиям должна отвечать сделка: 1) для ребенка цена сделки незначительной должна быть; 2) сделка направлена должна быть на удовлетворение бытовых, личных детских потребностей (журналы, игрушки, канцелярские товары, книги и проч.). Имущественное положение семьи ребенка, а также возраст ребенка необходимо учитывать при квалификации сделки, совершенной малолетним, в качестве мелкой бытовой. Существенно могут различаться представления детей о том, какие суммы сделки являются незначительными, тем более в условиях значительного расслоения общества России. Ростовцева Н.В. в качестве еще одного признака (неформального0 мелкой бытовой сделки указывает совпадение момента совершения сделки с ее исполнением, что для сделок розничной купли-продажи является характерным^[24].

Лица, являющиеся малолетними, наряду с мелкими бытовыми сделками имеют право совершать самостоятельно также сделки, которые направлены на безвозмездное получение выгоды, если государственной регистрации либо нотариального удостоверения не требуют данные сделки. Никаких обязанностей не накладывает на несовершеннолетнего безвозмездность сделки, поэтому без участия законных представителей допускается совершение сделки. Представляется опрометчивым такой подход законодателя, так как даже получение выгоды от третьих лиц ребенком может повлечь в ряде случаев для него последствия неблагоприятного характера. Например, могут возникнуть конфликтные ситуации, если родственники (нередко это дедушки или бабушки, которые не прочь побаловать внуков) ребенку подарят желаемую им игрушку, которая для его здоровья опасна: физического (при наличии в такой игрушке токсичных веществ или аллергенов, несоответствия возрасту ребенка и т.д.) или психического (при подарке компьютерной игры, содержащей сцены жестокости и насилия или игрушки-монстра в игрушечном гробике). За жизнь и здоровье ребенка несут ответственность законные представители, поэтому любые действия третьих лиц, в том числе, которые направлены на предоставление ребенку в безвозмездном порядке каких-либо благ, совершаться должны только с согласия родителей (опекунов или усыновителей).

Малолетние вправе самостоятельно распоряжаться также средствами, которые получены как от законных представителей, так и с их согласия от третьих лиц. При этом и для определенных целей, и для свободного распоряжения, могут быть предоставлены такие средства. Несмотря на то, что в самостоятельную группу выделены сделки по распоряжению средствами, режим мелких бытовых сделок распространяется и на них.

Кособродов Н.В. отмечает, что «наделяя ребенка правом участвовать в гражданских и семейных правоотношениях, законодатель излишне ограничивает его в осуществлении своих прав путем возложения обязанности по представлению интересов ребенка на его законных представителей и иных уполномоченных лиц. Представляется, что закрепленная в законодательстве РФ возможность самостоятельного участия ребенка в гражданских и семейных правоотношениях своей волей и в своем интересе является правовой фикцией»^[25].

Лица, не достигшие совершеннолетия, в возрасте от 14 до 18 лет, являются в настоящее время довольно активными потребителями товаров, услуг и работ.

Содержание норм законодательства России показывает, что лицо, не достигшее совершеннолетия, в процессе взросления и, соответственно, по мере достижения более высокой умственной зрелости, наделяется все большей способностью к участию в правоотношениях (к самостоятельному участию). Так, лица, не достигшие совершеннолетия, в возрасте от 14 до 18 лет, вправе:

- совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки, сделки, которые нацелены на получение в безвозмездном порядке им выгоды, не требующие государственной регистрации либо нотариального удостоверения, а также сделки по распоряжению средствами, которые предоставлены законными представителями или третьими лицами - с согласия законных представителей;

- распоряжаться самостоятельно своими доходами, осуществлять патентные и авторские права, права вкладчиков в банках (кредитных организациях). Такие лица, не достигшие совершеннолетия, другие сделки совершают также сами, но с разрешения законных представителей (опекунов, усыновителей, родителей), которое должно быть сделано в письменной форме. Членом кооператива вправе становиться гражданин после того, как он достигнет 16 лет.

Вызывает сомнение целесообразность сохранения согласия родителей в письменной форме на сделку лицом, не достигшим совершеннолетия, безотносительно ее характера и суммы. Между тем в ГК РФ, а именно в пп. 2 п. 1 ст. 161, предусмотрено, что сделки физических лиц на сумму более 10 тыс. руб., и только в случаях, предусмотренных на законодательном уровне, - независимо от суммы сделок, совершаться должны в простой письменной форме. В литературе уже отмечалась необходимость соотношения формы сделки, заключаемой лицом, не достигшим совершеннолетия, с формой согласия на сделку его родителей: «В случае, когда сделка несовершеннолетнего может быть совершена только в письменной нотариальной форме, согласие законных представителей также должно быть выражено в письменной нотариальной форме»^[26].

Во-вторых, своего решения требует вопрос относительно необходимости согласия на совершение сделки со стороны обоих родителей или лиц, которые их заменяют. Мнение о том, что вполне достаточно в таких ситуациях согласия одного из них при условии, что письменные возражения другого родителя относительно сделки отсутствуют, многими авторами поддерживается^[27].

2.3. Права и обязанности опекуна

Согласно ст. 36 ГК РФ обязанности опекунов исполняются по общему правилу безвозмездно, из этого правила предусмотрены исключения в ст. 145 СК РФ и ст. 16 ФЗ об опеке и попечительстве. При устройстве под опеку ребенка по договору об осуществлении опеки требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна, который свои обязанности исполняет возмездно.

Установление опеки означает, что все юридические действия, такие как выдача доверенности, заключение, изменение или прекращение договоров и др., производятся опекуном от имени подопечного и в интересах подопечного. Исключение составляют мелкие бытовые сделки, сделки, которые направлены на получение выгоды (безвозмездное получение), и некоторые другие в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ. За своих подопечных опекуны всем своим имуществом несут полную ответственность и от ответственности могут быть освобождены лишь в случае, если докажут отсутствие своей вины.

Анализ гражданского и семейного законодательства, регулирующего комплексный институт опеки, позволяет обозначить достаточно широкий круг прав. Впрочем, вместе с правами возникает и множество обязанностей. Так, опекуны обязаны:

- проживать со своими подопечными совместно (с разрешения органов опеки и попечительства допускается раздельное проживание);

- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства);

- заботиться о содержании, обучении и воспитании своих подопечных, обеспечении их лечением и уходом.

Кроме того, опекуны обязаны защищать права и интересы несовершеннолетних, а именно:

1) подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пенсий, пособий;

2) подавать в суд исковые заявления о взыскании алиментов с лиц, которые по закону обязаны подопечного содержать;

3) принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и проч.);

4) предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

5) обращаться в учебные, лечебные и другие организации с целью получения подопечным образовательных, медицинских и иных услуг как на возмездной, так и на безвозмездной основе;

6) защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и проч.;

7) обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной и местной власти, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения и проч.

Органы опеки и попечительства часто выступают с защитой прав своих подопечных. Ученые отмечают, что круг полномочий органов опеки и попечительства весьма обширен^[28]. Полномочия органов опеки и попечительства определены в значительном количестве федеральных законов, предусматривающих комплекс полномочий органов опеки и попечительства, которые раскрываются и конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и муниципальных нормативных актах, в случае их наделения соответствующими полномочиями.

В настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, определяющий полномочия органов опеки и попечительства. Так, ФЗ об опеке и попечительстве устанавливает 13 полномочий данных органов, однако не закрепляет весь их перечень, указывая, что иные полномочия могут быть установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьи, регулирующие полномочия органов опеки и попечительства, содержатся в кодексах. Таким образом, с научной точки зрения возникает необходимость дать классификацию функций и полномочий органов опеки и попечительства, а с практической - обобщить перечень полномочий данных органов.

Необходимо сделать определенные пояснения, в чем состоит отличие функции от полномочия. Как отмечает А.В. Федотов, «в качестве функции всякого государственного органа выступают такие направления деятельности данного органа, которые являются социально значимыми»^[29], то есть такие направления деятельности данного органа, которые характеризуют, для чего он создан, какую значимую функцию в обществе он выполняет. Н.В. Пластинина, например, называет три основные функции органов опеки и попечительства: