Файл: Опекунство . Общая характеристика.pdf

1) защита прав тех детей, которые остались без попечения родителей;

2) защита прав тех детей, которые воспитываются в семьях;

3) защита прав тех граждан, достигших совершеннолетия, которых суд признал недееспособными^[30].

Думается, что функции органов опеки и попечительства правильно классифицировать по субъекту защиты:

1) защита прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными;

2) защита прав несовершеннолетних граждан.

В свою очередь, функции органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних (детей) можно также подразделить на подфункции в зависимости от категории детей, чьи права требуют защиты. Для этой цели можно использовать четыре категории детей и соответственно четыре подфункции органов опеки и попечительства, указанные в профессиональном стандарте «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних»^[31]:

1) обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних (речь идет о детях, воспитывающихся в семье);

2) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, находящихся в непростой жизненной ситуации;

3) защита тех детей-сирот и тех детей, которые остались без попечения родителей, а также лиц из их числа;

4) защита тех детей-сирот и тех детей, которые остались без попечения родителей, но которые были устроены на воспитание в семьи российских граждан.

Каждой подфункции соответствует определенный круг полномочий, поскольку меры обеспечения прав детей каждой категории различны.

Особо следует выделить такую категорию опекаемых, для которых государственная защита и поддержка являются жизненно важным аспектом: это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ^[32], существенно расширено содержание государственных гарантий по предоставлению таким гражданам жилых помещений.

Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[33] на сегодняшний день достаточно подробным образом регламентированы гарантии прав тех детей-сирот и тех детей, которые остались без родительского попечения, на имущество и жилое помещение.

Важные изменения и дополнения, внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ в ЖК РФ^[34], касаются обеспечения жильем указанной категории граждан (в частности, данный Кодекс дополнен статьями 98.1, 109.1, а в его ст. 103 включена ч. 5).

Так, детям-сиротам, достигшим 18 лет, предоставляется право на получение жилого помещения из специализированного фонда по срочному договору найма на пять лет. До 2013 года жилые помещения предоставлялись детям-сиротам, достигшим совершеннолетия, по договору социального найма или приобретались на социальные выплаты. При этом указанные граждане часто становились жертвами мошенников либо необдуманно, вопреки собственным интересам, распоряжались полученным жильем вскоре после его приобретения. Одной из новелл жилищного законодательства является и то, что действие срочного договора найма жилого помещения, полученного из специализированного фонда, в некоторых случаях может быть продлено еще на пять лет; по истечении этого срока сироты смогут получить свое жилье по договору социального найма. При определенных условиях жилье может быть предоставлено и до того, как ребенку исполнится 18 лет.

В случае нарушения прав детей, являющихся еще несовершеннолетними, при продаже жилых помещений, могут быть признаны недействительными сделки продажи, а за такими несовершеннолетними гражданами может в определенных случаях сохраниться право пользования жилым помещением.

Так, например, в соответствии с Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан, которое было принято 6 октября 2015 г. (дело № 33-13955/2015) требования органа опеки и попечительства, связанные с признанием недействительным договора купли-продажи жилого дома с земельным участком, были удовлетворены.

Как видно из материалов данного дела, орган опеки и попечительства действовал в интересах несовершеннолетнего, который относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. У данного несовершеннолетнего в качестве опекуна была его бабушка. За несовершеннолетним было закреплено жилое помещение и действовал запрет на осуществление всех видов сделок, если не было согласования со стороны органов опеки и попечительства.

Ответчик произвел отчуждение указанного имущества, в связи чем были нарушены права несовершеннолетнего лица в имущественной сфере (данный несовершеннолетний гражданин в указанном жилом доме был зарегистрирован).

Исковые требования органа опеки и попечительства были удовлетворены. На данное судебное решение была подана апелляционная жалоба, где указывалось, что спорный жилой дом на праве собственности принадлежал умершему опекуну несовершеннолетнего, в связи с этим не требовалось разрешение органа опеки и попечительства на отчуждение.

Однако суд в апелляционном определении указал, что продавец при заключении договора купли-продажи не получил от органа опеки и попечительства согласие на то, чтобы можно было отчуждать жилой дом, закрепленный за несовершеннолетним как за лицом, оставшимся без родительского попечения. Этот дом для такого несовершеннолетнего был единственным местом жительства, соответственно фактом отчуждения жилого помещения его право на жилище было нарушено.

Требования органа опеки о признании сделки продажи жилого дома удовлетворены. Применены последствия недействительности сделки^[35].

К сожалению, не всегда органами опеки и попечительства исполняются свои обязанности в отношении несовершеннолетних, лишенных родительского попечения.

Так, прокурор в интересах С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района и просит признать С. оставшейся без попечения родителей и обязать предоставить несовершеннолетней С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди по месту ее жительства, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления жилья.

Требования мотивированы тем, что С. распоряжением администрации района была устроена на полное государственное обеспечение - в детское государственное учреждение - МОУ и является выпускницей данного образовательного учреждения. Жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма С. не имеет.

Мать С. умерла, местонахождение отца было не известно. Однако органом опеки и попечительства, в нарушение ст. 122 СК РФ не обеспечено устройство несовершеннолетней С. в порядке, предусмотренном ст. 123 СК РФ (в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. В связи с бездействием органов опеки и попечительства администрации района, С. не была признана в установленном законом порядке ребенком, оставшимся без попечения родителей. Вместе с тем С. в связи с отсутствием родителей относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с федеральным законодательством имела право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в частности на предоставление жилого помещения вне очереди по месту ее жительства.

Решением суда постановлено признать С. оставшейся без попечения родителей^[36].

Детализировать и дополнить общие предписания ФЗ об опеке и попечительстве призваны положения ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[37]. Решение задач органов опеки и попечительства непосредственно реализуется и в рамках правоотношений по профилактике и борьбе с безнадзорностью, что логически вытекает из предписаний п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяющей полномочия указанных органов в рассматриваемой сфере. В установленном действующим законодательством порядке органы опеки и попечительства определяют место жительства ребенка, а также порядок получения ими основного общего образования. В этой связи Закон вменяет в обязанности данным субъектам давать согласие на перевод детей из одного социального учреждения в другое, а также на изменение им образовательного учреждения. При этом следует обратить внимание, что рассматриваемые полномочия распространяются лишь на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии законного представителя определение места жительства и образовательного учреждения относится к его компетенции, т.е. принимается без согласия органа опеки и попечительства^[38].

Недавно было введено положение, согласно которому лица, изъявившие желание выполнять функции опекунов, должны проходить предварительную подготовку, что зафиксировано в статьях 6 и 8 ФЗ об опеке и попечительстве и п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927. В некоторых субъектах Федерации разработаны собственные правила обучения таких граждан. Так, в настоящее время действуют Приказ Министерства социального развития Пермского края от 18 апреля 2011 г. № СЭД-33-01-02-69 «Об утверждении Временной программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»^[39] и одноименный Приказ Министерства труда Пензенской области от 18 сентября 2013 г. № 493-ОС^[40]. Согласно данным региональным подзаконным актам опекуны должны быть проинформированы об основах правовых (права, обязанности, ответственность) и медицинских (описание психических расстройств, способы их лечения и особенности ухода за больными) знаний. На органы опеки и попечительства также возлагается обязанность по проведению психологического обследования кандидатов для оценки уровня их психологической готовности к выполнению функций опекунов. Однако вызывают недоумение сроки такого обучения. Так, согласно Временной программе Пермского края такая подготовка осуществляется в течение одного дня, а длительность курса составляет 3 академических часа.

Вопрос об обучении лиц, претендующих на роль опекунов взрослых граждан, имеет принципиальное значение, и, несомненно, от его решения во многом зависит возможность оказания в дальнейшем больному лицу квалифицированной помощи. Кроме того, владение полной информацией о предстоящей деятельности позволит претенденту утвердиться в желании опекать нездорового гражданина или, напротив, отказаться от этой идеи.

По мнению О.В. Фетисовой, требования к профессиональному опекуну должны быть более жесткими^[41]. В качестве критериев отбора необходимо рассматривать наличие специального образования и опыта работы с такими больными. При этом подопечными могут стать граждане, страдающие более серьезными пороками психики, что позволило бы им остаться в привычной для них среде.

Итак, следует отметить, что региональные законодатели, введя термин «профессиональная опека», не наполнили его должным содержанием. Осталось неясным, в чем состоит существенная разница между профессиональной опекой и обычной опекой, которая также имеет место, не считая того, что деятельность профессионального опекуна всегда является оплачиваемой. Создалось впечатление, что профессиональной назвали такую опеку, при которой опекуном становится посторонний недееспособному лицу гражданин. В таком контексте можно было бы выделить опеку родственную и неродственную.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, обобщение материала, изложенного в данной работе, посвященного опекунству, позволяет сделать следующие выводы.

Опека устанавливается над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, устанавливается опека.

Опекуны назначаются органом опеки и попечительства. Ими могут быть только дееспособные граждане, достигшие совершеннолетия, и которые выразили согласие исполнять соответствующие обязанности. Основным назначением органов опеки и попечительства является деятельность по осуществлению и защите прав и интересов своих опекаемых в различных областях жизни.

Если опека осуществляется на возмездных началах, то установлению опеки должно предшествовать заключение гражданско-правового договора. Ввиду того, что опека не может длиться постоянно, соответственно законодательство предусматривает случаи, когда опека может быть прекращена.

Обязанности опекунов несовершеннолетних любого возраста полностью совпадают с обязанностями родителей. Как родители, так и опекуны обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования.

С целью выполнения вышеуказанной обязанности предлагается расширить круг полномочий органов опеки и попечительства, а именно добавить в ч. 1 ст. 8 ФЗ об опеке и попечительстве пункт 12, в котором была бы закреплена прямая обязанность опекуна отчитываться о процессе усвоения подопечным учебного материала, о состоянии его здоровья.

Формулировка п. 2. ст. 20 ГК РФ должна выглядеть следующим образом: «Местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей (усыновителей), опекуна. В случае, когда родители (усыновители) проживают раздельно, местом жительства несовершеннолетних является место жительства того из родителей (усыновителей), с которым он находится постоянно.

Несовершеннолетние по достижении 16 лет вправе выбирать место жительства с согласия родителей (лиц, их заменяющих)».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.