Файл: Опекунство . Общая характеристика.pdf

ВЕДЕНИЕ

Совершенствование государственности обуславливает необходимость осуществления серьезных изменений в российском праве, в том числе в сфере опеки, значимость которых определяется необходимостью восполнения дееспособности (недостающей или отсутствующей) у определенных категорий физических лиц, защиту их прав и интересов.

Российская Конституция^[1] предусматривает поддержку детства, защиту государством семьи и детства на государственном уровне. При этом Конституция определяет формирование соответствующей нормативной базы. В частности, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (далее – ФЗ об опеке и попечительстве)^[2], который развивает конституционные положения и определяет направление законодательство о защите законных прав граждан и их интересов в данной сфере общественных отношений.

Общество, проявляя серьезное стремление к созданию надлежащих условий жизнедеятельности детей, молодежи и недееспособных лиц, находится на определенном переломе и нуждается в четких положениях соответствующих современной реальности.

Актуальность данной работы обуславливается тем, что наблюдается недостаточная эффективность механизмов обеспечения и защиты прав опекаемых и их интересов, имеющихся в настоящее время. В качестве одного из направлений совершенствования механизма обеспечения и защиты прав опекаемых и подопечных является формирование соответствующей законодательной базы для того, чтобы реформировать систему органов опеки и попечительства. Поэтому вопрос о правовом регулировании опеки относится к числу актуальных.

Объектом данной работы выступают правоотношения, которые возникают в сфере опекунства и регламентированы нормами законодательства РФ.

Предмет данной работы составляют российские нормативно-правовые акты, которые регламентируют опекунство, труды ученых-цивилистов, посвященных проблеме опекунства, а также судебная практика.

Целью настоящей работы является анализ правовых норм РФ, регламентирующих гражданско-правовые особенности опекунства, а также определение мер, направленных на совершенствование правового регулирования правоотношений, которые возникают в связи с опекунством.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать понятие и правовую сущность опеки;
• охарактеризовать особенности опеки, попечительства как института российского права;
• рассмотреть основания установления и прекращения опеки;
• охарактеризовать права лиц, находящихся под опекой;
• проанализировать права и обязанности опекуна.

В теоретическую базу данной работы вошли работы и труды отечественных авторов в области гражданского права и, в частности, посвященные особенностям опекунства, в частности, таких авторов как Борисов А.Б., Кириченко О.В, Кнороз А.И., Кособродов Н.В., Маркосян А.В., Михайлова И.А., Фетисова О.В. и др.

Методами исследования темы настоящей работы являются частнонаучные и специальные методы познания; системный, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.

По своей структуре настоящая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. Опека как институт российского законодательства 

1.1. Понятие и правовая сущность опеки

Институт опеки является важнейшим институтом, который обеспечивает гражданскую правосубъектность. Соответствующие конструкции направлены на то, чтобы компенсировать полное отсутствие либо недостающие элементы гражданской дееспособности, обеспечить защиту прав граждан.

Как известно, двумя юридическими категориями определяется правосубъектность гражданина (физического лица), в частности, правоспособностью, а также дееспособностью. Всякое физическое лицо, которое родилось и вместе с таким рождением приобретшее правоспособность, начинает быть субъектом гражданского права. Что касается категории дееспособности, то она закрепляет пределы, границы самостоятельности гражданина в собственных действиях, которые направлены на реализацию тех прав, которые у него имеются.

Гражданская дееспособность - это способность гражданина приобретать гражданские права своими действиями, а также их осуществлять, для себя создавать гражданские обязанности и их исполнять (п. 1 ст. 21 ГК РФ^[3]).

Дееспособность гражданина охарактеризовать можно в качестве возможности вступать в разные правоотношения, в первую очередь, возможность совершать сделки (сделкоспособность), а также нести за свои действия ответственность - за неисполнение собственных обязательств, причинение ущерба и т.п. (деликтоспособность). С правоспособностью тесно связана эта категория, она представляет собой ее реализацию, обеспечивает в правовом русле активность участия личности в гражданском обороте. В первом случае говорится о том, возможно существование тех или иных прав вообще, а факт наличия дееспособности обеспечивает способность самостоятельно совершать лицом определенных действий, направленных на приобретение этих прав. Таким образом, оба свойства - правоспособность и дееспособность – «составляют предпосылку, основу участия в реальных правоотношениях субъекта»^[4].

Закон также устанавливает в отношении дееспособности режим неотделимости и неотчуждаемости. Дееспособность граждан не является одинаковой, от возраста гражданина зависит ее объем. Это является важнейшим отличием от правоспособности, которая признается за всеми в равной степени. По указанному критерию выделяют две разновидности дееспособности - полную и частичную. В полном объеме дееспособность возникает с того момента, когда наступает совершеннолетие. Именно с этого момента, по общему правилу, права, перечисленные в ст. 18 ГК РФ, могут быть реализованы в полном объеме.

Опека является достаточно распространенной формой устройства различных категорий граждан. В данных формах заложен большой положительный потенциал, которые позволяет устроить судьбу ребенка, оставшегося без родительского попечения, который человек, нуждается в социальной заботе.

Легальное определение опеки закреплено в ст. 32 ГК РФ, в ст. 2 ФЗ об опеке и попечительстве, из его содержания вытекает, что данное правовое явление законодателем рассматривается в качестве индивидуальной формы устройства определенной категории физических лиц (не полностью дееспособных, в том числе и малолетних детей либо недееспособных) с целью восполнения дееспособности, недостающей у них. Данное правовое явление является единым как для недееспособных совершеннолетних, так и для малолетних граждан.

По мнению Верховного Суда РФ, сославшегося на п. п. 1 и 3 ст. 31 ГК РФ, исходя из положений указанных правовых норм, опека над детьми, которые остались без родительского попечения, устанавливается соответствующими органами власти в целях их образования, воспитания, содержания и для защиты их интересов и прав в случаях смерти родителей, лишения или ограничения их в родительских правах, признания недееспособными родителей, длительного отсутствия родителей, болезни родителей. Таким образом, законом предусмотрена обязанность государства осуществлять защиту прав и интересов детей, которые остались без родительского попечения, посредством принятия мер по установлению над ними опеки, в том числе в связи со смертью родителей и уклонением родителей от воспитания детей^[5].

В регулировании отношений опеки значительная роль отводится ФЗ об опеке и попечительстве. Особенностью отношений в области опеки является то, что они регулируются нормами разных отраслей права и включают в себя регулирование как имущественных, так и личных отношений.

Недавно было введено положение, согласно которому лица, изъявившие желание выполнять функции опекунов, должны проходить предварительную подготовку, что зафиксировано в ст.ст. 6 и 8 ФЗ об опеке и попечительстве и п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан»^[6]. В некоторых субъектах Федерации разработаны собственные правила обучения таких граждан.

Положения ФЗ об опеке и попечительстве во многом были конкретизированы Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»^[7].

Итак, следует отметить, что основными нормативным правовыми актами в сфере опеки является ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ об опеке и попечительстве. Институт опеки выступает в качестве важного инструмента компенсации дееспособности нуждающимся гражданам, обеспечивая защиту их прав.

1.2. Особенности опеки как института российского права 

В силу ст. 32 ГК РФ опекой признается форма устройства малолетних граждан (то есть граждан, которые не достигли четырнадцатилетия) и недееспособных граждан, при которой опекуны являются их законными представителями и от их имени и в их интересах совершают все юридически значимые действия.

Так, Г.И., действующая как опекун недееспособного Г., обратилась в суд с иском к К.С. о признании договора купли-продажи недействительным.

Между Г. и К.С. был заключен договор купли-продажи указанной квартиры. Решением суда от 20.08.2011 Г. признан недееспособным. Опекуном над недееспособным Г. приказом N 1059 от 17.12.2012 назначена его супруга Г.И. В качестве основания для признания договора купли-продажи недействительным истец ссылается на то, что Г. при подписании данного договора находился в таком состоянии, при котором он не мог понимать значение своих действий или руководить ими.

В целях разрешения возникшего спора, судом была назначена и проведена посмертная судебно-психиатрическая экспертиза, заключением комиссии экспертов ГБУЗ ПК «Тамбовская областная клиническая психиатрическая больница» от 15.07.2014 № 593 установлено, что Г. в юридически значимый период времени (08.12.2011) находился в таком состоянии, когда не был способен понимать значение своих действий и руководить ими^[8].

Итак, опека устанавливается в отношении:

- граждан, которые являются малолетними;

- граждан, которые в судебном порядке признаны недееспособными.

В Пермском краевом суда рассматривалось дело, по результатам которого суд отказал физическому лицу в удовлетворении требований к иному физическому лицу о признании договора купли-продажи недействительным. При этом суд указал, что опекун, исходя из требований ст. 32 ГК РФ, в правоотношения вступает от имени подопечного и соответственно в этом правоотношении заменяет недееспособное лицо. У опекуна тот же объем прав и обязанностей, который имеется и подопечного лица^[9].

В отношениях с любыми лицами опекуны выступают в защиту прав своих подопечных, а также их интересов, без получения какого-то специального полномочия (в том числе в судебных органах).

Важной задачей в настоящее время становится совершенствование норм российского законодательства в той части, которая относится к вопросам опеки и попечительства над детьми, которые утратили попечение со стороны родителей. От улучшения данного вопроса зависит то, насколько этот институт, являющийся одним из способов устройства осиротевших детей в семьи, будет эффективно использоваться. Следует признать, что к сожалению, положения ФЗ об опеке и попечительстве не помогают в решении подобного рода задач, а только затрудняют. Это связано с тем, что введение новых норм, касающихся регулирования отношений по опеке, вместе с работой по унификации законодательства об опеке и попечительстве, говорит о том, что законодатель стремится перевести на гражданско-правовые рельсы регламентацию вопросов опеки над детьми.

Так, в ФЗ об опеке и попечительстве опека не рассматривается как способ защиты прав осиротевших детей. Законодатель лишь вскользь упоминает о главном для ребенка - его воспитании в семье, заменяющей родительскую, и концентрирует свое внимание на защите имущественных прав и интересов гражданина, ужесточает требования, касающиеся контроля за хозяйственной деятельностью опекуна (ст. 25), тем самым усиливая бюрократическую сторону опеки. Однако подавляющее большинство детей, лишенных родительского попечения и переданных под опеку, - это так называемые социальные сироты, и, как правило, никакого имущества, подлежащего охране, у них нет, ввиду того, что у их родители либо нет какого-то места жительства и занятий, либо они страдают алкоголизмом (наркоманией), либо вовсе находятся в местах, где отбывают наказание в виде лишения свободы^[10].