Файл: Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД), как вытекает из его законодательного определения, выполняется с использованием оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют основной принцип ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование его проблем должно начинаться с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Но, несмотря на большое количество работ в области теории ОРД, базовых изучений оперативно-розыскных мероприятий, не проводилось. Поэтому, хотелось бы обратить внимание исследователей по данной тематике на некоторые назревшие вопросы теории оперативно-розыскных мероприятий, предусматривающие детального изучения.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний по основам оперативно-розыскных мероприятий. С момента законодательного закрепления списка ОРМ в главном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. было проведено много изысканий, предметом изучения которых становились основы оперативно-розыскных мероприятий. В этих исследованиях авторы, используя различные методы для решения частных вопросов, пытались решить общие проблемы, влияющие на оперативно-розыскные мероприятия. Это относится к определению понятия и единицы как отдельного ОРМ, и категории более высокого уровня, их классификации, определение правовых основ, связь со следственными действиями, тактика организации и реализации, использование полученных результатов и т. д. Научные результаты что-то дополняют, но несколько противоречат друг другу. Каждое из этих исследований отражает детали научных школ и исследовательских традиций, которые требуют от них прийти к общему знаменателю. К сожалению, темы исследований были плохо скоординированы, поэтому некоторые из четырнадцати мер, предусмотренных законом, были изучены одновременно несколькими независимыми исследователями, в то время как другие оставались вне области науки. Вполне естественно, что больший интерес к исследователям привлекли в первую очередь к деятельности российского законодателя в виде оперативных экспериментов, контролируемой доставки, оперативной реализации, перехвата, деятельности, связанной с использованием специальных технических средств для получения информации. Но другие виды деятельности, основанные на традиционных методах ОРД (обследование, наблюдение, проверка), также должны быть исследованы в свете новых правовых реалий.

Целью исследования является изучение оснований для проведения оперативно розыскных мероприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие оперативно-розыскным мероприятиям;

- изучить основания оперативно-розыскных мероприятий по группам;

- проанализировать нормативно-правовую базу определяющую основания для оперативно – розыскных мероприятий.

Объект исследования – общественные отношения, события и действия приводящие к проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

В процессе курсового исследования были использованы методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы:

- формально-логический метод анализа нормативных актов с целью выявления логических противоречий в законодательстве;

- метод сравнительного анализа правовых норм для определения соответствия законодательных актов мировым стандартам;

- исторический метод сравнения правовых норм законодательных актов РСФСР и Российской Федерации;

- системный подход к анализу законотворчества в Российской Федерации;

- формально-юридический анализ источников, использованных при написании курсовой работы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Понятие оперативно-розыскных мероприятий

При разработке российского законодательства на юридическом языке был введен новый правовой термин «оперативно-розыскные мероприятия». Термин изначально появился как юридическая категория в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[1], откуда «перекочевал» в ст. 226 Таможенного кодекса Российской Федерации. После он прописывается в Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ряд других правовых актов, из которых ни один законодатель не сформулировал свое определение. В этой ситуации вполне естественно, что существует необходимость определить содержание нового юридического термина для его единообразного применения.

В теории полчищ указанный термин используется, в отличие от закона, давно и достаточно, но употребляется одновременно в разных значениях. В частности, в некоторых случаях ОРД связан с когнитивной стороной полчищ, которая направлена ​​на поиск, обнаружение и запись информации, представляющей интерес для оперативных транспортных средств, в других - с активной стороны, нацеленной на проведение полученной оперативной разведывательной информации. Следовательно, необходимо использовать используемый термин для использования единственного значения.

Методологической основой для определения термина ОРМ являются законы и правила логики - наука о формах и законах правильного мышления, которая ведет к истине. Определение понятия в теории полчищ, как и в любой другой науке, является не более чем логической операцией, в которой раскрывается его содержание. Современные авторы называют эту операцию конструированием понятий и отмечают, что этот процесс принимает форму поиска такого набора необходимых условий, которые были бы достаточны для однозначного определения желаемого класса вещей. Поскольку содержание любого понятия является существенным для объектов реальности, определение термина является в то же время раскрытием сути соответствующего субъекта. Необходимо заметить, что попытки определить понятие ОРМ предпринимались в работах В.Г. Боброва, А.Г. Лекаря, В.В. Дюкова, В.И. Елинского, А.М. Ефремова, Д.В. Ривмана, А.Ю. Шумилова, Ю.Ф. Кваши, К.В. Суркова, Н.С. Железняка и целого ряда других авторов. В общей сложности удалось найти в изученной литературе более двадцати определений оперативно-розыскных мероприятий, число которых продолжает увеличиваться. В то же время подавляющее большинство из большого числа авторских подходов существенно отличаются друг от друга. Результаты усилий исследователей по решению этой проблемы включают в себя очень ценный эмпирический и теоретический материал, который позволяет нам продолжать научные исследования, чтобы определить суть текущего явления.

Первое определение ОРМ было сформулировано А.Г. Лекарем (1966 г.), он под оперативно-розыскными мероприятиями понимал «действия работников органов охраны общественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжении негласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности»^[2].

Логический анализ этого определения позволяет сделать вывод о том, что действия сотрудников агентства по охране общественного порядка считаются здесь общим предметом концепции ОРМ. Среди особенностей оперативно-розыскных мероприятий в этом определении можно выделить следующие:

- специальный субъект действий в лице сотрудников органов внутренних дел;

- использование гласных и негласных средств и методов;

- направленность на решение частных задач ОРД.

Первый признак ОРМ, который включен в определение, указывает на субъекты ОРМ, которые, по мнению А. Г. Лекара, могут быть должностными лицами в органах внутренних дел. Такой экспансивный подход вряд ли будет полностью принят, поскольку набор персонала ОВД не является автоматическим правом на внедрение ОРМ. Для этого у вас должны быть специальные силы.

Вторая отличительная черта стандартов, по мнению А. Г. Тойса, заключается в том, что они основаны на использовании как гласных, так и секретных средств и методов. Этот признак непосредственно вытекает из основополагающего принципа ОРД - сочетания гласных и тихих методов и средств.

Третья отличительная черта ОРМ отражает цель, которая может быть достигнута в результате внедрения. Поскольку ОРМ является частью ОРД, их можно использовать для решения некоторых конкретных (локальных, промежуточных) тактических задач. Сосредоточение внимания на решении определенной тактической задачи отличает ОРМ от других смежных категорий. Исходя из этого, ОРМ можно отличить, в частности, от оперативного поиска как формы ОРД, которая направлена на решение одной из основных задач всех оперативно-розыскных мероприятий

- выявление людей, которые готовят и совершают преступления, и факты, свидетельствующие об этом.

В более поздней работе А.Г. Лекарь (1972 г.) несколько изменил первоначальную дефиницию ОРМ, определив их как «основанные на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами действия оперативного работника органов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью»^[3].

Легко видеть, что новое определение прояснило темы в ОPM: вместо служащих в органах общественного порядка оно относится к оперативным работникам, то есть к должностным лицам, которые уполномочены проводить оперативно-розыскную деятельность.

В новом определении также изменилась формулировка OPM: частные проблемы с ОРД в новом определении как таковые упоминали конкретные цели для борьбы с преступностью. Такое изменение неоправданно увеличивает объем задач ОРM, поскольку отдельные задачи в борьбе с преступностью могут включать: общее предупреждение, расследование преступлений, защита общественного порядка и так далее.

Достаточно близкое по содержанию определение предложил В.В. Дюков (1977 г.), в соответствии с которым ОPM представляет собой «совокупную серию (систему) согласованных действий оперативных работников, использующих как общественные, так и секретные силы и средства для решения конкретной тактической задачи». Вопреки вышеупомянутым определениям, автор считает, что змея не просто основана документы, но на их объединенные серии. Это уточнение подчеркивает сложный характер оперативно-розыскных мероприятий как структурного элемента ОРД. Каждое событие состоит из нескольких простых действий. В этом случае значение слова является существенным свойством явления, которое им обозначено, в полной мере совпадают^[4].

В отличие от двух предыдущих определений, в последних упоминается не использование средств и методов, а сил и средств, что не представляется обоснованным. Как вы знаете, OРД, под руководством ОРД, относится к сотрудникам оперативных органов, сотрудникам неофициальных сотрудников, сотрудникам других правоохранительных органов, призванным выполнять определенные OРM, внештатным сотрудникам и помощникам. Поэтому было бы, по крайней мере, тавтологически дважды ссылаться на участников в определении правил.

Несмотря на высказанную критику, эти определения оказались весьма оптимальными для периода разработки ОРД и не вызвали каких-либо противоречий среди исследователей. Отсутствие в советском законодательстве термина «оперативно-розыскная деятельность», а также направленность теории полчищ на решение более общих методологических проблем не стимулируют интерес исследователей к определению термина OРM и не вызывают научного обсуждения этой проблемы. Видимо, другие замечательные попытки сформулировать термин OРM в юридической литературе вплоть до середины 90-х годов. никогда не встречайся Отсутствовал в первом открытом комментарии к Закону об ОРД, авторы которого лишь ограничились замечанием о наличии у каждого оперативно-розыскного мероприятия своей организации и тактики^[5].

Интерес к проблеме возник с появлением закона об оперативно-розыскной деятельности, поскольку понятие оперативно-розыскной деятельности приобрело правовой статус. После принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. Одной из первых на страницах открытой литературы стала концепция оперативно-розыскных мероприятий, сформулированная в комментариях к этому законодательному акту. Предлагается понимать ОРМ как «интегрированную структурную часть оперативно-розыскных мероприятий, которая состоит из системы взаимных мер, направленных на решение конкретных тактических задач».