Файл: Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий..pdf

Выполнение таких поручений согласно ст. 14 Закона Об ОРД обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 14 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности)^[24].

Второй субъект с правом давать указания по проведению оперативно-розыскных мероприятий, согласно новой редакции ст. 7 Закона Об ОРД, является главой следственного органа. К сожалению, статья 39 Уголовно-процессуального закона, которая содержит полномочия этого должностного лица, не дает ему прямого права распоряжаться о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Такое право в соответствии со статьей 7 Закона об ОРД может возникнуть у руководителя следственного органа только после одобрения его уголовного дела к производству. В то же время систематический анализ содержания вышеупомянутых уголовно-процессуальных правил обыска позволяет нам признать допустимое и законное право органа следствия давать письменные инструкции следственным органам для проведения оперативно-розыскных мероприятий по всем уголовным делам в случае подчиненных следователей.

Что касается инструкций, изданных следственными органами по внедрению ОРМ, следует иметь в виду, что уголовно-процессуальное законодательство не предоставило им такого права. Однако такая необходимость может возникнуть у тех следственных органов, которые не имеют полномочий проводить оперативно-розыскную деятельность. В частности, специализированные подразделения по расследованию деятельности полиции общественной безопасности должны давать указания подразделениям уголовной полиции по проведению оперативно-розыскных мероприятий. В этом случае представляется необходимым с использованием принципа аналогии расширить право следователя на инструктаж ОРМ в полномочия следователя. В то же время, законодательная формулировка «приказ следственного органа» должна пониматься как распоряжение определенного следователя, работающего в Министерстве дознания, или распоряжение руководителя следственного управления в случае, когда он возбуждает уголовное дело в своей процедуре.

Правовой основой для оперативного проведения правоохранительными органами розыскных мероприятий являются не только указания следователей милиции, но и других следственных органов. В данном случае мы имеем в виду федеральные органы мониторинга пожаров Федеральной службы четырех служб и службы судебных приставов, которые не относятся к темам оперативного расследования. Без собственных полномочий по внедрению ОРМ эти органы могут, при необходимости, отправлять соответствующие инструкции в ОВД по территориальности.

В тех случаях, когда уголовное дело находится в следственном органе, уполномоченном осуществлять оперативно-розыскную деятельность, решение о проведении мероприятий, предусмотренных статьей 6 Закона Об ОРД, принимается по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов поводом для применения мер безопасности может выступать обращение председателя суда. Ответственный за безопасность орган, принимающий апелляцию, принимает решение об использовании или неприменении мер безопасности при вынесении мотивированного решения. В числе мер безопасности, как известно, могут осуществляться и оперативно-розыскные мероприятия^[25].

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства суд может принимать решение и о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с вынесением мотивированного постановления (определения). Таким образом, суды могут обращаться в органы, осуществляющие ОРД, для обеспечения безопасности субъектов уголовного судопроизводства. В этом отношении представляется оправданным рассматривать решение Суда в качестве одной из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Абзац 1 п.4 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Однако это основание не может считаться независимым, поскольку законодатель указал на необходимость других причин, изложенных в этой статье.

Взаимные обязательства по выполнению требований органов, осуществляющих ОРД, определены в межведомственных соглашениях и положениях, утвержденных руководителями этих учреждений.

Запросы от других оперативных органов о проведении оперативно-розыскных мероприятий оформляются в письменном виде и подписываются руководителем соответствующего уровня. Они должны указать конкретные причины для проведения следственных действий и перечислить действия, которые должны быть выполнены.

Если ОPM требует выдачи приказа от соответствующего должностного лица или постановления суда, все необходимые документы должны быть отправлены вместе с запросом (ст. 8 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).

Абзац 1 п. 5 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.

К защищенным лицам может применяться целый ряд мер безопасности, включая личную защиту, защиту дома, специальные средства и оружие, размещение в безопасном месте, обеспечение конфиденциальности информации о защищаемых, перевод на другую работу, смена места жительства, замена документов. Для реализации этих мер безопасности допустимо проводить все оперативно-розыскные мероприятия, предписанные Законом ОРД.

На органы внутренних дел возложены меры по обеспечению безопасности судей, присяжных, прокуроров, следователей, регулирующих органов и органов внутренних дел.

Основанием для применения мер безопасности может быть: заявление должностного лица, апелляция председателя суда или начальника правоохранительных органов, получение оперативной и другой информации о существовании угрозы безопасности лица. Фактической основой является наличие достаточной информации, которая указывает на реальность угрозы безопасности защищаемого лица.

ОРМ, которые ограничивают конституционные права защищаемых лиц на конфиденциальность переписки, телефонных звонков, почты, телеграфа и других сообщений и неприкосновенность жилища, могут осуществляться без решения суда, если у них есть письменное согласие.

Порядок обеспечения органами внутренних дел государственной защиты судей и должностных лиц правоохранительных органов регламентирован Временной инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483. В соответствии с этим нормативным актом до создания специальных органов все службы и органы в органах внутренних дел и подразделения внутренних войск участвуют в их компетенции по обеспечению безопасности защищаемых лиц. Координация деятельности правоохранительных органов и внутренних войск по обеспечению мер безопасности тех, кто охвачен государственной защитой, возложена на отделы по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел и Генерального штаба внутренних войск. Личную (физическую) охрану защищаемых лиц осуществляют отряды милиции специального назначения (ОМСН), отряды специального назначения внутренних войск. Охрану жилища и имущества осуществляют подразделения вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы с привлечением при необходимости сотрудников других служб. Замену документов и обеспечение конфиденциальности сведений осуществляет паспортно-визовая служба, Государственная инспекция безопасности движения (ГИБДД) и другие подразделения, выполняющие регистрационные функции.^[26]

Основания, рассматриваемые для поведения МПМ, также применяются к другой категории защищаемых лиц, определенных Федеральным законом «О государственной защите жертв, свидетелей и других участников уголовного процесса». В этом акте к органам, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, относится суд (судья), руководитель следственного органа или следователь, в котором имеется заявление (уведомление) о преступлении или уголовном деле. Решение о применении мер безопасности в день выдачи направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, и выступает в качестве правового основания (причины) для проведения в случае необходимости оперативно-розыскных мероприятий.

Данная норма может также рассматриваться в качестве основания для проведения ОРМ, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ О государственной охране.

Защита государства в этом законе понимается как функция федеральных правительственных силовых организаций на местах по обеспечению безопасности объектов государственной защиты, которые осуществляются на основе комплекса правовых, организационных, охранных, режимных, хирургических, технических и других мер.

Федеральные органы государственной охраны в целях решения возложенных на них задач осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме в соответствии со ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона «Об ОРД запросы международных правоохранительных организаций» должны выполняться "на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации". Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является либо признает юрисдикцию, которых в установленном международным правом порядке.

К числу наиболее известных организаций такого рода относится Международная организация уголовной полиции (Интерпол), которая имеет в России свое отделение - Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола при МВД России. Запросы могут поступать непосредственно из Генерального секретариата Интерпола, из национальных бюро Интерпола либо от представителей правоохранительных органов, аккредитованных при дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Российской Федерации.

По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, поступающих через НЦБ Интерпола, могут, как правило, проводиться только те ОРМ, которые не требуют судебного решения.

В случае необходимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища, следует в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона Об оперативно-розыскной деятельности, получить решение судьи по месту проведения мероприятия.

Запрос на выполнение действий быстрого поиска должен включать в себя: название органа, из которого поступает запрос, и название органа, которому он адресован; название предприятия или материала, по которому отправляется запрос, фамилия подозреваемых, обвиняемых и запрашиваемых лиц, их адреса и личные данные; описание подписи руководителя преступления и печать правоохранительных органов.

Запрос должен сопровождаться надлежащим образом выполненными положениями, необходимыми для принятия утвержденных мер.

Русский язык используется при оформлении запросов. К прилагаемым к петициям документам на государственном языке запрашивающей стороны прилагается надлежащим образом заверенный перевод на русский язык. При исполнении запроса документы, оформленные в государстве исполняющей стороны, должны быть переведены на русский язык, а переводы заверены печатью компетентного учреждения и подписью должностного лица.

В соответствии с договоренностями должны выполняться запросы, направленные в безотлагательных случаях и в устной форме, но с условием немедленного письменного подтверждения, в том числе с использованием технических средств передачи текста.

В ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности определяет основания для проведения ОРМ, которые направлены на решение задач, прямо не указанных в ней, но выполняющих вспомогательную, обеспечивающую функцию. Из смысла данной нормы вытекает, что к таким обеспечивающим задачам относятся проведение проверок лиц, допускаемых к государственной тайне, к работам на экологически опасных объектах, к участию в оперативно-розыскной деятельности, лиц, желающих получить лицензию на частную детективную и охранную деятельность, а также обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД.