Файл: Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий..pdf

Почти одновременно попытка сформулировать понятие ОРМ была предпринята А.Ю. Шумиловым, который определил их как «совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, объединенный для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества, безопасности в обществе и государстве от преступных посягательств и призван решить проблемы оперативно-розыскной деятельности».

В данном определении указывается на то, что ОРМ состоит из совокупности отдельных действий, которые, по мнению А.Ю. Шумилова^[6], должны быть объединены единой целью. В принципе, соглашаясь с таким разъяснением, я сомневаюсь, что определение в этом определении целей конкретного события является правильным с целями всех оперативных расследований, поскольку сфера действия оперативно-розыскной деятельности в этом случае распространяется на понятие ОРД как целом. Невозможно не обратить внимание на тот факт, что термин «оперативно-розыскное действие» используется как окончательный термин, содержание которого еще не определено четко. Таким образом, вы можете найти логическую ошибку, называемую кругом в определении, когда само определяющее понятие раскрывается определенным.

Совершенно иное определение сформулировано в комментариях к ОРД, который был составлен авторами Академии ФСБ в России. Под понятием «ОРМ» понимается деятельность, осуществляемая уполномоченными лицами на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, извлечение фактических данных, включенных в предмет исследования по конкретному случаю оперативного учета или первичного материала, и необходимых для других данных для оперативной деятельности. розыскная деятельность».

В этом определении интересно иметь более широкое понимание тем в ОРМ, которые здесь называются не оперативным персоналом, а «уполномоченными лицами», что представляется нам более точным, поскольку этот подход не исключает из их числа сотрудников неоперативных служб и тайные сотрудники, действующие от имени оперативного персонала.

Очень важным фактом, отмеченным в этом определении, является ссылка на Законодательное регулирование в области ОРМ, которое не было и не могло присутствовать в определениях «предзаконного» периода для развития теории ОРД.

Но помимо положительных суждений, у этого определения есть и пункты для обсуждения. Во-первых, в определении используется слово «добыча», которое до сих пор редко используется в юридической литературе. Под добыванием понимается не обычное собирание информации, а проведение комплекса преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение данных, которые не лежат на поверхности, а глубоко законспирированы и требуют преодоления усилий противоборствующей стороны^[7]. Отсюда следует, что с помощью оперативно-розыскных мероприятий информация может быть не только извлечена, но и собрана. В связи с этим было бы неправильно рассматривать только извлечение информации в качестве отличительной черты ОРМ.

Во-вторых, включение в число признаков ОРМ снижает их ориентацию на получение «фактических данных, включенных в предмет исследования по конкретному случаю оперативного учета или первичного материала», искусственно охватывающих эту концепцию. При реализации ОРМ можно собирать информацию не только о конкретных событиях и фактах, но и о другой информации, например о характере, привычках или намерениях проверяемого лица. Кроме того, маловероятно, что было бы целесообразно говорить о сборе доказательств в таких видах деятельности, как идентификация или сбор образцов для сравнительного исследования.

Совершенно новое и весьма оригинальное определение предлагает А.Ю. Шумилов в своей более поздней работе, специально посвященной оперативно-розыскным мероприятиям. В ней он сформулировал ОРМ как «общественно значимое, умышленно и конфиденциально (в организационном и тактическом аспекте) совершаемое, предусмотренное ФЗ об ОРД оперативно-розыскное активное деяние, действие, мероприятие или операция, посредством совокупности которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность»^[8].

В этом определении Шумилов рассматривает среди особенностей змеи их законодательную консолидацию, и вопреки ранее рассмотренному определению, речь идет здесь о законе полчищ. Внедрение такой функции вполне справедливо, поскольку исчерпывающий перечень ОРМ закреплен в статье 6 Закона ОРД, и любые другие действия, предпринятые в связи с оперативно-розыскными мероприятиями, не могут быть названы действиями.

В этом определении впервые в числе признаков OРM называется их принадлежность к бизнес-сфере, что является довольно важным элементом в характеристиках оперативно-розыскных мероприятий, указывая на их отраслевую принадлежность.

Что касается других элементов, включенных в определение, есть большие сомнения. В частности, ссылка на общественное значение ОРМ может быть полностью приписана как следственным, так и административным правовым действиям, и, следовательно, нет необходимости включать эту функцию в определение ОРМ.

На самом деле нецелесообразно указывать на преднамеренную природу ОРД, поскольку трудно представить, что оперативный поиск совершается по неосторожности. Эта уголовно-правовая категория в свойствах ОРМ вряд ли найдет своих сторонников.

Трудно также согласиться с включением в определение признака конфиденциальности, поскольку оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться как гласно, так и негласно, что прямо вытекает из законодательного определения ОРД.

Это бесспорный факт, не говоря уже о количестве обязательных признаков выполняемой деятельности, поскольку степень его различного мпа может существенно различаться (например, в отношении пассивного наблюдения и активной оперативной реализации).

В «Краткой детективной энциклопедии» А.Ю. Шумилов возвращается к своему первоначальному определению OРM, немного точнее и добавляет его. В новой версии определения он ссылался не только на ряд действий, но также на решения и средства. Такое дополнение может быть принято только частично, поскольку в случае комплекса ОРМ существуют действительно базовые элементы организации, включая принятие решений и использование специальных технических средств. Но простой ОРМ (экспертиза, идентификация, расследование и т. Д.) Может выполняться без управленческих решений и без использования каких-либо средств. В отличие от первоначального определения в новом есть указание на направленность ОРМ на выполнение конкретной задачи ОРД, что представляется более правильным^[9].

Сюда входит указание на «исключение несанкционированного нарушения конституционных прав граждан», а также «необоснованный операционный риск». Эти свойства напрямую связаны с принципами орды, закрепленными в статье 3 Закона «Орден», и поэтому маловероятно, чтобы было правильно отнести их к числу признаков ОРМ.

По нашему мнению, анализируемое определение не обладает достаточной ясностью в такой характеристике, как сосредоточение внимания на решении «конкретных оперативных задач по борьбе с преступностью», поскольку в этом случае неясно, какие «оперативные задачи» актуальны.

Наконец, трудно принять логику использования «строгих процедурных, тактических и пространственно-временных ограничений» в качестве видовой функции. Эта функция может применяться только к небольшой части ОРМ, что ограничивает наиболее защищенные законом конституционные права граждан (на неприкосновенность жилища, конфиденциальность телефонных звонков и т. д.). Известно, что большинство видов деятельности не имеют строгих процедурных и пространственных временных ограничений (например, расследование, идентификация, расследование, расследование и т. д.), И поэтому эта функция исключает их из сферы применения текущей концепции.

Использование разработчиками в определении фраз «фраза» и «можно понять» указывает на то, что они не ставили перед собой цель построения строгой научной концепции и пытались определить значение термина, обозначающего концепцию. Такой подход видимо и обусловил недостатки данного определения, на которые следует обратить внимание^[10].

Н.С. Железняк в ходе оперативного розыска предлагает понять: «к набору добавляется единый тактический план действий, реализуемый оперативными подразделениями по оперативному выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыск лиц, причастных к ним, а также пропавших без вести, на основании на использование оперативно-розыскных сил, средств и методов ". Это определение имеет некоторые сходства с определением VI. Елинский, так как содержит такие характеристики, как наличие набора действий, их единство посредством единого тактического плана и указание субъектов. Особенность змеи от оперативно-розыскных мероприятий в целом заключается в том, что они направлены на решение более конкретных и локальных задач тактического характера.

Кроме того, у нас вызывает сомнение правильность использования в данном определении термина «розыск», поскольку в теории ОРД им принято обозначать установление местонахождения уже известных лиц, скрывающихся от следствия и суда. Здесь же Железняк Н.С., судя по всему, объединил понятия «установления неизвестных лиц, причастных к преступлению», и «розыска» уже установленных подозреваемых и обвиняемых.^[11]

Анализ выявленных в процессе научного поиска понятий норм позволяет сделать вывод о том, что в теории полчищ является довольно активным процессом построения этой системообразующей концепции. Однако большинство доступных определений не в полной мере отражают основные существенные особенности оперативно-розыскных мероприятий и разработаны с логическими нарушениями. Причиной этого является отсутствие преемственности и недостаточное использование логических методов для решения этой проблемы.

1.2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:

- ОРМ, который не ограничивает конституционные права граждан (расследование, наблюдение, расследование, сбор образцов для сравнительного исследования, проверка закупок, изучение предметов и документов, идентификация личности, оперативная реализация, контролируемая доставка и оперативный эксперимент)^[12].

- ограничить конституционные права граждан (тайная проверка помещений, зданий, сооружений, территорий и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений, подслушивание, удаление информации с технических каналов связи)^[13].

2. В зависимости от продолжительности проведения:

- Разовая ОРМ (опрос, опрос, идентификация, эксперимент, покупка и т. д.)

- Продолжение ORM (проверка почты, оперативное внедрение, прослушивание, мониторинг и т. д.).

3. В зависимости от видов санкционирования:

а) не требующие какого-либо санкционирования:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена^[14].

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа осуществляющего ОРД^[15]:

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

- оперативный эксперимент

- оперативное внедрение

в) требующие судебного санкционирования(решения):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

ГЛАВА 2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Классификация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

В теории ОРД разума для выполнения действий быстрого поиска, принято разделять на два типа: действительные (фактически основания) и юридические (формальные основания или причины). Наличие конкретной информации о любых преступных событиях, которые поощряют действия и требуют оперативного расследования, следует рассматривать как фактические причины. В свою очередь, правовые (формальные) основания содержат документы, содержащие такую информацию^[16].

Святой 7 Федерального закона Российской Федерации об оперативном розыске не проводится различие между фактическим и правовым основанием и перечисляется в едином списке. В то же время, он структурно состоит из двух частей, что означает, что законодатель разделил все основания для ОРМ на две группы: