Файл: Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий..pdf

- Причины применения МПМ, непосредственно направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, поиск лиц, скрывающихся от следственных, следственных и судебных органов, обход уголовных наказаний и пропавших без вести лиц;

- основы выполнения ОРМ, которые нацелены на сбор информации, необходимой для принятия решений о доступе отдельных лиц к информации, составляющей государственную тайну, и об определенных видах деятельности, а также о безопасности агентств, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия.

Первая группа содержит шесть основ для проведения любых (без каких-либо ограничений) оперативно-розыскных мероприятий.

Первым в этом перечне указано наличие возбужденного уголовного дела (ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности), что является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения^[17].

Наличие уголовного дела в качестве правовой основы для реализации ОРМ следует рассматривать в связи с тремя типичными ситуациями:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае не установления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

Для первой ситуации не имеет значения, может ли обнаружение лица, совершившего преступление, и следственных органов в рамках уголовного судопроизводства в ходе их разбирательства применять ОPM без каких-либо ограничений, если для этого есть реальные причины. Такими причинами будут информация, которая оправдывает необходимость применения OPM, например, информация о причастности подозреваемого к другим преступлениям, сокрытие других сообщников в совершенном или украденном имуществе, проведение контр-расследования и т. д.

В рассматриваемом случае следует лишь учитывать требование ч. 2 ст. 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ^[18] (далее - УПК РФ), запрещающее возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Для второй ситуации тот факт, что преступник не был установлен, имеет принципиальное значение. В соответствии с частью 4 статьи 157 Уголовно-процессуального кодекса следственный орган обязан принять оперативно-розыскные меры для установления личности лица, совершившего преступление, и сообщить о результатах следствию. Это правило позволяет рассматривать наличие уголовного дела в качестве правовой основы поведения ОРМ в неурегулированных уголовных делах. В таких случаях даже отсутствие распоряжения следователя по уголовному делу в ходе процедуры не должно ограничивать инициативу и активность оперативных работников. Фактической основой для применения ОРМ в этой ситуации будет информация о невозможности или чрезвычайной сложности установления виновной стороны посредством уголовного судопроизводства (например, неочевидный характер преступления, отсутствие следов, вещественных доказательств и т. д.).

Третья ситуация для инициативы ОPM является наиболее проблемной, поскольку ее правовое регулирование выявляет разницу между стандартами оперативного расследования и уголовного судопроизводства. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после установления виновного лица и направления уголовного дела руководителю следственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя. В то же время абзац 1 п. 1 ст. 7 Закона Об ОРД факт возбуждения уголовного дела в качестве основания проведения ОРМ не связывает с наличием поручения следователя, которое закреплено в виде отдельного самостоятельного основания. В этом случае должно быть приемлемо и целесообразно проводить оперативно-розыскные действия для лиц, причастных к уголовной ответственности, и без указания следователя, если оперативные органы располагают информацией об их участии в других нераскрытых преступлениях. Такая информация, которая является фактической основой поведения ОРМ, может быть получена из секретных источников или в результате анализа информации о личности подозреваемого (обвиняемого), методах его преступной деятельности и обстоятельствах раскрытых преступлений.

В качестве второго основания для проведения ОРМ абз. 1 п. 2 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготовки и совершения или совершения противоправного деяния и лицах при его подготовке, совершении или совершении, если для принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела недостаточно оснований. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий^[19].

Под противоправным деянием, как указано в п. 5 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г., в данном случае подразумевается уголовно наказуемое деяние, то есть преступление.

Под известной ныне необходимостью понимают информацию, полученную правоохранительными органами официально установленными каналами заинтересованных лиц, и была получена в результате инициативы по поиску работы оперативных органов, выстроенной в документальной форме и зарегистрированной в установленном порядке.

Отчеты об уголовном судопроизводстве включают сообщения устных заявлений граждан и должностных лиц, письменные заявления и письма граждан, письменные отчеты компаний, учреждений, организаций и должностных лиц, заявления о неизвестном исчезновении граждан, капитуляции, выданные в соответствии с с требованиями Закона об уголовном процессе, а также отчетов сотрудников органов внутренних дел о прямом раскрытии или раскрытии преступлений. Эти документы регистрируются в реестре происшествий колл-центра правоохранительных органов и рассматриваются в соответствии со статьей 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В процессуальном решении об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам обработки таких отчетов меры оперативного расследования должны быть прекращены, так как причины их дальнейшего проведения исключены.

Сведения, полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, относятся к категории иных сообщений, оформляются согласно ст. 143 УПК РФ рапортом должностного лица^[20].

Одним из видов информации о признаках преступной деятельности является конфиденциальная информация, полученная от людей, которые помогают органам, выполняющим ОРД. Эта информация также заносится в специальные журналы, доводится до сведения руководителей оперативных подразделений и проверяется в порядке, установленном ведомственными правилами.

Доступ к правоохранительным органам первичной информации о доказательствах преступной деятельности или идентификации инициативы часто не требует использования всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в статье 6 Закона об ОСА, и необходим только для отдельных мер контроля действий, таких как голосование, расследования сбор образцов для сравнительных исследований и некоторые другие, которые не подразумевают конституционные права граждан на частную переписку, телефонные звонки и неприкосновенность дома. Оперативно-розыскные мероприятия, в наибольшей степени ограничивающие конституционные права граждан, как правило, проводятся по делам оперативного учета, которые заводятся при наличии достаточных оснований подозревать лицо в подготовке или совершении преступлений (ст. 10 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).^[21]

Данные о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозы для военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для оперативного проведения поисковых мероприятий Федеральной службы безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР) в соответствии с возложенными на них задачами (ст. 13 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).

Поиск лиц, пропавших из следствия и суда, а также уклонение от уголовного наказания определяется законодателем как одна из данных о деятельности по быстрому поиску (статья 2 федерального закона Российской Федерации о поисковой деятельности). Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий для решения этой задачи следует прежде всего рассмотреть роспуск следователя в розыске подозреваемого или обвиняемого по статье 210 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации как при подготовке предварительного следствия, так и во время приостановления. Рассматривая такое решение в качестве основы для поведения MPM, логически следует содержанию параграфа. 1 статьи 7.2 Федерального закона Федеральной федерации "Об оперативно-розыскной деятельности".

Информация о лицах, скрывающихся от следственных, следственных и судебных органов или обходящих уголовное наказание, лежащих в основе поведения ОРМ, может быть включена в политику и запросы, полученные от других органов внутренних дел. Розыскные ориентировки направляются в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых лиц, но неизвестны конкретные адреса и связи. Они передаются по каналам телетайпной либо почтовой связи, доводятся до сведения всего личного состава и хранятся в дежурных частях. Ответы на розыскные ориентировки, как правило, не составляются^[22].

Получение информации о пропавших без вести лицах и обнаружение неопознанных трупов отмечается законодателем как отдельная основа для ОРМ.

Пропавший человек - это человек, который внезапно исчезает без видимой причины, местонахождение и судьба которого неизвестны. Как правило, информация о неизвестном исчезновении поступает от граждан или должностных лиц из компаний, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о неизвестном исчезновении регистрируются в таможне домашнего агентства, и их контроль возлагается на следователей, которые могут проводить необходимые оперативные следственные действия.

Когда ОРМ на основе утверждений об исчезновении граждан решается двойной задачей, а именно, во-первых, установить местонахождение людей и, во-вторых, проверить версию на криминальный характер исчезновения. В связи с этим операции оперативного поиска могут выполняться сразу после получения заявки вместе с действиями по проверке.

Если по результатам контрольных заявлений не будет установлено совершение нарушения пропавшего без вести лица, в соответствии со статьей 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако, если установление местонахождения лица вместе с принятием процессуального решения не должно начинаться, и дальнейшие быстрые действия по поиску могут быть выполнены на основе утвержденного рабочего плана до прекращения производства в бизнесе.

Установление личности неопознанных трупов не указано в числе задач ОРД, сформулированных в ст. 2 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», однако сведения об обнаружении неопознанных трупов рассматриваются законодателем в качестве основания для проведения ОРМ. Необходимость их проведения возникает, как правило, в случаях обнаружения на трупе признаков насильственной смерти. Заключение о причине смерти выносится судебно-медицинским экспертом на основании проведенного исследования или экспертизы.^[23]

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» основами применения ОРМ являются инструкции следователя, руководителя следственного органа, следственного органа или определения суда в уголовном процессе в ходе их разбирательства. Получение указанных представлений следует рассматривать как причину, но не как основание для выполнения OРM. Эти документы должны содержать фактическую основу поведения в форме информации, которая оправдывает их необходимость.

2.2 Возникновение права на проведение оперативно-розыскных мероприятий (субъектный состав)

Инструкция по применению ОРМ как процессуальной формы взаимодействия органов, осуществляющих уголовное производство и оперативно-розыскную деятельность, предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством. П. 4 ч. 2 статья. 38, ч. 4 ст. 157 в Уголовно-процессуальном законе следователь уполномочен давать следственному органу обязательные письменные инструкции по применению ОРМ. Инструкции для агентств, которые проводят OРД, не должны включать инструкции по внедрению конкретных ОРМ, их местонахождению, времени и тактике. Все эти вопросы решаются оперативными работниками самостоятельно.