Файл: Нотариальные действия(Понятие и сущность нотариальной деятельности в РФ ).pdf

Законодательство не предусматривает института отвода нотариуса, так как в случае, если одна из сторон будет обладать какими-либо сведениями в отношении нотариуса, свидетельствующими о его заинтересованности, можно обратиться к другому [8].

Юридическими гарантиями обеспечения независимости выступают бессрочность лицензии на право нотариальной деятельности, судебная процедура обжалования действий нотариуса. Для частнопрактикующих нотариусов такой гарантией служит также судебная процедура отстранения от должности. Государственные нотариусы менее независимы от органов юстиции. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть уволен в соответствии с трудовым законодательством [16].

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Согласно ст. 23 Основ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи. Доход нотариуса в данном случае служит в качестве обеспечения финансовой независимости и гарантии возмещения ущерба, причиненного действиями нотариуса [18].

В качестве одной из основных гарантий нотариальной деятельности выступает руководство Конституцией, законом. Означает ли это, что нотариус должен принять на себя функции оценки правовых актов. Авторы Комментария к Основам законодательства РФ о нотариате считают, что «применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству» [20].

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности обеспечивается ограничениями в деятельности нотариуса, что свидетельствует об ограничении в первую очередь общего правового статуса нотариуса.

2.2. Влияние нотариальных действий  на реализацию конституционных прав граждан

Согласно ч. 1 ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данная защита производится путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

А.М.Азнаев предлагает [18] следующую классификацию нотариальных действий в сфере защиты конституционных прав граждан: 1) нотариальные действия в сфере защиты конституционного права граждан на судебную защиту; 2) нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав граждан в сфере гражданского оборота и предпринимательской деятельности; 3) нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав в области семейных и наследственных правоотношений.

Судебная защита прав и законных интересов граждан гарантирована ст. 46 Конституции РФ [1]. К нотариальным действиям, влияющим на обеспечение права на судебную защиту, можно отнести обеспечение доказательств, удостоверение доверенностей представителей для представления интересов доверителей в судебных процессах. При этом после внесения изменений [22] в Основы обеспечение доказательств производится нотариусом как до возбуждения производства дела в суде или административном органе, так и в ходе рассмотрения дела.

Подготовленный по итогам обеспечения доказательств протокол (п. 45 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий [9]) имеет в суде доказательственную силу наравне с иными доказательствами (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ [2]).

Говоря про влияние нотариальных действий на обеспечение права на судебную защиту, нельзя не согласиться с мнением А. М. Азнаева, который отмечает важную роль нотариата в досудебной защите прав и свобод граждан, а также указывает, что «нотариат не подменяет собой органы судебной системы и не осуществляет правосудие, являющееся исключительной прерогативой судов… нотариат выступает институтом превентивного, предупреди- тельного правосудия, прежде всего, непосредственно обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что делает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав» [14].

Ко второй группе следует отнести большинство нотариальных действий: удостоверение сделок, наложение и снятие запрета на отчуждение имущества, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах [18], верности перевода документов с одного языка на другой, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документов, передачи за- явлений и документов одних лиц другим, прием в депозит денег и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей, протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, прием на хранение документов, совершение морских протестов, регистрация уведомления о за- логе движимого имущества, выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, выдача дубликатов нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок, удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе, удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу, представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение решения органов управления юридических лиц.

Столь значительный перечень нотариальных действий, влияющих на защиту конституционных прав граждан в сфере гражданского оборота и предпринимательства, объясняется тем, что нотариат призван предупреждать возможные правонарушения в экономической сфере.

Очень точно охарактеризовал значение нотариата для гражданского оборота В. Ф. Яковлев, который в одном из своих выступлений отметил, что нотариат является средством обеспечения правовой безопасности участников экономических отношений в условиях частной собственности и товарно-денежного оборота, что нотариат вносит порядок и определенность в важнейшие экономические отношения [14].

Третью группу нотариальных действий составляют действия по удостоверению сделок, выдаче свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельств о праве на наследство, принятии мер, направленных на охрану наследственного имущества [18].

Представляется однако, что предложенную классификацию можно до- полнить еще двумя пунктами – «нотариальные действия в сфере защиты конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления», «нотариальные действия, направленные на защиту конституционных прав в сфере избирательного процесса».

К группе нотариальных действий, связанных с обращением в органы власти, можно отнести в первую очередь действия нотариуса, связанные с установлением тождественности электронных документов документам на бумажном носителе, удостоверением доверенностей, подписей, обеспечением доказательств в случае возникновения дела в административном органе.

Примером обращения в орган местного самоуправления, для которого может быть необходимым совершение одного или нескольких из указанных нотариальных действий, может послужить подача заявления через представителя по нотариально удостоверенной доверенности в местную администрацию с требованием предпринять меры по устранению нарушений в сфере жилищного законодательства (к примеру, когда один из собственников жилого помещения в многоквартирном доме провел незаконную перепланировку). Нотариальные действия, необходимые для такого обращения, следует выделить в отдельную группу, поскольку, во-первых, данное обращение не направлено на судебную защиту прав и свобод заявителя, во-вторых, не совсем корректным будет отнесение подобного обращения к сфере гражданского оборота [21].

Важно также выделение в отдельную группу нотариальных действий, направленных на защиту конституционных прав в сфере избирательного процесса, к которой прежде всего относится удостоверение нотариусом сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. К таким случаям относятся, в частности: – удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (ч. 8 ст. 45 ФЗ от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») [7]; – удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума в субъекте Российской Федерации (ч. 16 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [5]); – удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого на выборы Президента РФ (ч. 8.1. ст. 36 ФЗ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации») [6].

Кроме того, к данной группе нотариальных действий может быть отнесено удостоверение подписи лица, собирающего подписи избирателей, которое может быть необходимо при нотариальном удостоверении сведений о данном лице в указанных выше случаях. Подводя итог, можно сказать, что значение института нотариата для защиты конституционных прав и свобод граждан в современном обществе трудно переоценить. Нотариусы, являясь незаменимой частью российской правовой системы, эффективно осуществляют функции по правовой охране самых различных конституционных прав граждан.

2.3. Право глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления на совершение нотариальных действий

Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий осуществляется не только нотариусами. К их числу Основы о нотариате относят глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления (ст.37), а также должностных лиц консульских учреждений, которые совершают нотариальные действия от имени РФ за пределами России (ст.38).

В то же время, если исходить из буквального смысла Основ о нотариате, под нотариатом следует понимать лишь сообщество нотариусов, которые на профессиональном уровне осуществляют нотариальную деятельность [24].

Совершение отдельных нотариальных действий органами местной власти было изначально закреплено в Основах законодательства о нотариате. Так, статья 37 "Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти" определяла, что в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В этой же статье предусматривалось, что законодательными актами Российской Федерации на вышеуказанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Таким образом, законодатель не исключил возможность дальнейшего расширения перечня нотариальных действий, которые могли бы осуществляться должностными лицами органов исполнительной власти на местах.

Стремление к обеспечению доступности нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах обширной страны, безусловно, имело положительное значение. К тому же нужно иметь в виду, что указанный перечень нотариальных действий, отнесенный к введению органов исполнительной власти на местах, не требовал особых профессиональных знаний и высокой квалификации должностных лиц.

Следует заметить, что в Федеральном законе от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отсутствовала какая-либо норма, предусматривающая осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных нотариальных действий. Это, несмотря на то, что указанный Закон был принят спустя более чем, два года после принятия Основ законодательства о нотариате [24].

Поскольку Основы о нотариате не регламентировали тогда и не регламентируют сейчас порядок совершения нотариальных действий уполномоченными на то должностными лицами, то основным нормативным актом в этой сфере вплоть до начала 2008 года стала Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 года. Она определяла, что совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Указанные должностные лица при совершении нотариальных действий в своей деятельности должны были руководствоваться Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате, законами и нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ. Методическое руководство по совершению должностными лицами нотариальных действий возлагалось на органы юстиции субъектов Федерации.

На сегодняшний день при соответствующем обращении граждан главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления обязаны совершать 13 видов нотариальных действий (всего их в соответствии со статьей 35 Основ о нотариате предусмотрено 29). При этом, по нашему мнению, расширяя перечень совершаемых указанными лицами нотариальных действий, законодатель не в полной мере учел такие важные факторы, как их распространенность и сложность совершения. К тому же следует заметить, что данный перечень не носит исчерпывающий характер. Основами предусмотрена возможность предоставления главам местных администраций и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления законодательными актами РФ права на совершение иных нотариальных действий.