Файл: Нотариальные действия(Понятие и сущность нотариальной деятельности в РФ ).pdf

В данном случае вполне объяснимо желание законодателя еще больше расширить доступность нотариальной помощи для граждан и организаций. Однако здесь должны быть, как нам представляется, соблюдены разумные пределы. Расширяя правомочия глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления в сфере осуществления нотариальных действий, как нам кажется, в настоящее время законодатель не в полной мере учитывает уровень их профессиональной подготовки, состояние материально-технического и методического обеспечения местных администраций поселений, а также уровень автоматизации рабочих мест должностных лиц, который не всегда им позволяет исполнять в должной мере обязательства, возложенные на них законодательством по совершению нотариальных действий [25].

Остались, по нашему мнению, неурегулированными и некоторые другие вопросы, связанные с совершением главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий, что не может в последующем не повлечь определенные негативные последствия. К примеру, нотариус, занимающийся частной практикой, в соответствии с Основами о нотариате несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине, а также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности, имуществу гражданина или юридического лица (ст. 17). В этих целях он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса. К тому же в качестве дополнительной гарантии нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты также заключает договор страхования их ответственности.

В то же время на сегодняшний день отсутствует правовой механизм имущественной ответственности органов местного самоуправления за вред, причиненный по вине глав местных администраций или специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления. Такой правовой пробел, несомненно, в первую очередь коснется интересов граждан.

Другая актуальная проблема, которая характерна практически для всех субъектов Российской Федерации, - реализация в полном объеме положений главы VII.1 Основ о нотариате "Единая информационная система нотариата", которая была введена Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 379-ФЗ. Единая информационная система нотариата (ЕИС) включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий, наследственных дел, уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам, и иные сведения, в том числе сведения справочно-аналитического характера, которые касаются деятельности не только нотариусов, но и органов местного самоуправления. Требования к содержанию реестров ЕИС и Порядок их ведения определены Приказами Минюста России от 17 июня 2014 года N 128 и 129.

Согласно части 3 статьи 37 Основ о нотариате сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта РФ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Минюстом России, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий ЕИС нотариата. Нотариальная палата, в свою очередь, вносит такие сведения в реестр нотариальных действий ЕИС нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления [24].

Однако, как показывает практика, реализация требований законодательства по внесению работниками нотариальных палат в ЕИС сведений об удостоверении или отмене завещаний или доверенностей главами местных администраций или специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления стала проблемой, неразрешимой нотариальными палатами. Главная причина такого положения заключается в неподготовленности администраций поселений как технически, так и профессионально к исполнению возложенных на них частью 3 статьи 37 Основ обязанностей.

Также следует отметить, что представляемые в нотариальную палату документы содержат множество орфографических ошибок, опечаток, заведомо недостоверных сведений. В них нередко указываются наименования учреждений, которые в настоящее время отсутствуют или уже переименованы. В отдельных документах нет данных о лице, совершившем нотариальное действие, не указываются вид нотариального действия, срок доверенности, данные поверенного, сведения о размере взысканной госпошлины, причины ее уменьшения или освобождения от уплаты. Сведения зачастую выполнены не на бланке администрации. Отсутствуют также подпись и оттиск печати главы местной администрации, нередко за одним реестровым номером зарегистрированы несколько нотариальных действий и т.д. [26].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодателю при расширении правомочий глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий следует исходить не только из принципа обеспечения большей доступности нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных местностях. Он, прежде всего, должен исходить из реальной возможности органов и должностных лиц местного самоуправления в силу своей профессиональной подготовленности, состояния технической оснащенности, а также их готовности нести ответственность, в том числе имущественную, за вред, причиненный по вине глав местных администраций или специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности [24].

Также, по нашему мнению, следует более внимательно подходить к расширению перечня нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. Особого внимания требуют те правомочия, для совершения которых необходимы специальные знания основ законодательства и информационных технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

Особое место при реализации функции государства по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, осуществляемых государством через государственно-правовые институты, занимает нотариат. Он выступает в качестве связующего звена между гражданским обществом и государством и функционирует на стыке публичного и частного права.

Ныне действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) определяют: "Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации".

На современном этапе формирования гражданского общества нотариат является одним из ведущих институтов, приобретающих важное значение в механизме защиты прав, свобод и законных интересов субъектов частных и публичных правоотношений.

В свою очередь гармоничное развитие самого гражданского общества невозможно без эффективного, своевременного, адекватного практического воздействия на него, в т. ч. и со стороны нотариата. Именно юридическая практика позволяет выявлять потребности общества, ставить новые цели, определять современные возможности и реализовывать их, прогнозировать предполагаемые изменения, обозначать тенденции и перспективы дальнейшего развития правоотношений.

Органы нотариата, вовлеченные в механизм правового регулирования, не просто выступают правоприменительными субъектами, но и сами воздействуют на развитие правовой системы общества, в т. ч. путем формирования нотариальной практики.

В работе рассмотрены гарантии нотариальной деятельности и их содержание в отраслевом законодательстве; приведена сравнительная характеристика с гарантиями независимости судейской деятельности; обращено внимание на недостатки в правовом регулировании современного российского нотариата.

Нотариальная практика, являясь одним из видов юридической практики, подвержена двустороннему влиянию: с одной стороны, воздействие оказывают общие признаки и свойства, присущие юридической практике в целом, а с другой стороны, отличительные особенности института нотариата, оказывающие влияние на формируемую им правореализационную практику.

Так, нотариат в рамках своих полномочий действует от имени государства, что позволяет говорить о публично-правовом характере его деятельности, а наряду с этим осуществляет защиту не только общих, но и частных интересов, обеспечивая законность в сфере правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Данная защита производится путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства позволяет дополнить существующую классификацию нотариальных действий в сфере защиты конституционных прав граждан еще двумя пунктами – «нотариальные действия в сфере защиты конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления», «нотариальные действия, направленные на защиту конституционных прав в сфере избирательного процесса».

Как мы видим, значение института нотариата для защиты конституционных прав и свобод граждан в современном обществе трудно переоценить.

Нотариусы, являясь незаменимой частью российской правовой системы, эффективно осуществляют функции по правовой охране самых различных конституционных прав граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 15. – Ст. 1093.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // Российская газета. – 1993. – № 49.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Cт. 2253.

6. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. –Ст. 171.

7. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 8. Cт. 740.

8 . Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Утверждено Приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997. – № 7.

9. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91»Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ". – 2000. – № 4.

10. Приказ ФАС России от 25 февраля 2011 г. № 139 «Об утверждении Этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы» [Электронный ресурс]: //http://www.consultant.ru/

11. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации (принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 г.) [Электронный ресурс]: //http://www.consultant.ru/

12. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. – 2017. – №2 (27). – С.83-86.

13. Борисова Е.А. (ред.) Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.

14. Воронюк Е.П. О влиянии нотариальных действий на реализацию конституционных прав граждан // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. – 2015. – №4 (36). – С.28-33.

15. Демидов М.В. Право глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления на совершение нотариальных действий // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - №1. – С.17-23

16. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ. – 2013. – №27 (318).

17. Лях С.М., Попова Н.Ю., Яценко Т.С. (отв. ред.) Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. – 340 с.

18. Малько А. В., Богатырев Н. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2014. – №3 (29). – С.7-16.