Файл: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ.pdf

• биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

-узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

• магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды, которые выполняли функции нотариуса или маклера при их отсутствии.

К 1904 г. был готов проект Положения о нотариате в новой редакции, с учетом развивающихся экономических отношений, но принять нормативный акт с поправками так и не удалось, поскольку в 1917 г. произошли изменения политико - экономического государственного устройства, выражающиеся в том числе в прекращении института частной собственности. Соответственно нотариат, как взаимосвязанный элемент утратил свою силу, его функции стали выполняться судьями, органами юстиции и т.д.

Начиная с 4 октября 1922 г. вступило в силу Положение о государственном нотариате РСФСР, принятое СНК РСФСР,в соответствии с которым в последующем начали образовываться государственные нотариальные конторы. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия^[16].

Изменения роли и места нотариата в России произошли после реформ конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., когда приватизировалось недвижимое имущество и происходило возрождение частной собственности, что вызвало необходимость в развитии институтов, направленных на защиту участников гражданского оборота. Так, в 1993 г. приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате - закон, созданный по канонам латинского нотариата.

Подытоживая сказанное, стоит отметить, что свое формирование латинский нотариат начал еще со времен существования древних государств. В России важным этапом создания действующего сегодня института нотариата стало время правления Александра II, которым был издан первый нормативно- правовой акт, регулирующий нотариальную деятельность.При чем этот акт отражал основные черты нотариата латинского типа.Начиная с той эпохи древности можно проследить основные черты, присущие этому типу нотариата, которые также нашли отражения в нормативных актах о деятельности нотариусов в России:

• нотариус регулирует отношения гражданского оборота, с целью защиты его участников;
• нотариус, как уполномоченное государством лицо, создающее юридические акты, выражающие волеизъявления одной или нескольких сторон;
• нотариальные акты обладают особой доказательственной (исполнительной) силой;
• нотариус осуществляет свою деятельность от имени государства, но в больших из рассмотренных нами периодов не является государственным органом;
• одним из принципов деятельности нотариуса является принцип платности, возмездности оказываемых услуг.

---

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА В РФ

2.1 Нотариат в системе органов власти РФ

Первоначально о состоянии теории относи­тельно статуса нотариата.

Так, О.В. Филиппова рассмотрела «правовые и организационные проблемы функционирования но­тариата» («Таким образом, социально-правовая ценность нотариальной деятельности как объекта уголовно-правовой охраны заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защитуправ и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность дей­ствий участников гражданского оборота и субъек­тов иных правоотношений»)^[17].

Авторы — единомышленники (А.А. Мохов, С.В. Колганова и П.В. Рабочий) верно констатиро­вали: «Реформирование отечественного нотариата,

определение его роли в современном гражданском обороте, эффективное изменение действующего за­конодательства, регулирующего нотариальную дея­тельность, зависят от решения ряда ключевых проблем, связанных с определением самого понятия нотариата, его сущности, места и предполагаемой роли в гражданском обороте и в гражданском обще­стве в целом» («Полагаем, что в настоящее время следует придерживаться подхода, закрепленного в странах — участницах Международного союза ла­тинского нотариата, членом которого с 1995 г. яв­ляется и Федеральная нотариальная палата, т.е. считать нотариальную деятельность непредприни­мательской деятельностью»)^[18].

O. Н. Воронова рассмотрела «роль и место нота­риусов в системе бесплатной юридической помощи и делает вывод о том, что круг лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, может быть рас­ширен путем включения в него должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных со­вершать нотариальные действия» («Таким образом, расширение круга субъектов оказания бесплатной юридической помощи в условиях Российской Феде­рации, имеющей большую площадь и значительные расстояния, позволит выстроить систему оказания квалифицированной юридической помощи для всех нуждающихся в ней лиц, в том числе и бесплатно»)^[19]. Относительно бесплатной юридической помощи в юридической литературе высказываются и иные суждения^[20].

---

А.С. Цветкову удалось раскрыть «двойственную (частно-публичную) правовую природу института нотариата» («Таким образом, публично-правовая сущность нотариальной деятельности проявляется через делегирование нотариату отдельных госу­дарственно-властных полномочий по защите прав и законных интересов граждан и нотариат следовало бы относить в сферу исключительно гражданско­правовых услуг»)^[21].

P. Т. Кулишова сфокусировала внимание на «специфике правовой природы нотариата» («Таким образом, современному российскому нотариату ха­рактерна двойственная правовая природа, про­являющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связую­щего звена между гражданским обществом и госу- дарством»)^[22].

Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство зако­нодательства Российской Федерации об организа­ции нотариата.

Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации нотариата, и по юридической силе приравненном к закону РФ^[23] (но не к федеральному закону РФ, ибо таковые в Российской Федерации начали прини­маться с1994 г.^[24]), является: «Основы законодатель­ства Российской Федерации о нотариате» от 11 фев­раля 1993 г.^[25].

Законодательство Российской Федерации изме­няется, что предполагает и реформирование нота­риата.

В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.^[26] термин «нотариат упоминается лишь в ст. 72 («1. В совмест­ном ведении Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации находятся: а) обеспечение соот­ветствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов Конституции Рос­сийской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение закон­ности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, поль­зования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользо­вание; охрана окружающей среды и обеспечение эко­логической безопасности; особо охраняемые природ­ные территории; охрана памятников истории и куль­туры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осущест­вление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последст­вий; и) установление общих принципов налогообло­жения и сборов в Российской Федерации; к) админи­стративное, административно-процессуальное, тру­довое, семейное, жилищное, земельное, водное, лес­ное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и пра­воохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традицион­ного образа жизни малочисленных этнических общ­ностей; н) установление общих принципов организа­ции системы органов государственной власти и мест­ного самоуправления; о) координация международ­ных и внешнеэкономических связей субъектов Россий­ской Федерации, выполнение международных дого­воров Российской Федерации. 2. Положения настоя­щей статьи в равной мере распространяются на рес­публики, края, области, города федерального значе­ния, автономную область, автономные округа»).

---

Положения Конституции РФ детализированы в нормативных правовых актах с меньшей юридиче­ской силой.

Так, государственные органы субъектов Россий­ской Федерации^[27] урегулированы в Федеральном за­коне РФ «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации» от 22 сентября 1999 г.^[28] («Система законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации устанавливается ими самостоя­тельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Феде­ральным законом...» — преамбула).

Г осударственные органы исполнительной ветви власти представлены в Указе Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов ис­полнительной власти»^[29].

Таким образом, в Российской Федерации с фор­мирующейся рыночной экономикой правомерно обособление государственного нотариата и част­ного нотариата.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, государственный нотариат необхо­димо рассматривать в качестве самостоятельного го­сударственного органа, наделенного исключитель­ными полномочиями (например, дела, сопряженные с похоронным делом).

Во-вторых, частный нотариат необходимо рас­сматривать в качестве негосударственного органа, осуществляющего все иные неислючительные пол­номочия, наделяемые государственным нотариатом.

В-третьих, организацию и деятельность госу­дарственного нотариата целесообразно урегулиро­вать в Федеральном законе РФ «О государственном нотариате в Российской Федерации».

В-четвертых, организацию и деятельность него­сударственного нотариата целесообразно урегулиро­вать в Федеральном законе РФ «О частном нотариате в Российской Федерации».

2.2 Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России

С каждым годом темпы научно-технического прогресса набирают новые обороты. В целях оптимизации работы новые электронные инструменты внедряются в деятельность различных органов. Институт нотариата не стал исключением.

---

В частности, нотариат является единственной негосударственной структурой, подключенной к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что позволяет нотариусам осуществлять обмен данными с множеством государственных органов, делать запросы в электронной форме в государственные реестры и пр.

Вместе с тем, следует конституировать, что отечественный нотариат по сравнению с зарубежным, заметно отстает в плане внедрения новых технологий.

В качестве сравнения следует привести краткий обзор итогов в рамках обсуждения международной конференции «Актуальные вопросы в нотариальной практике: российский и зарубежный опыт»^[30], которая прошла 19 мая 2017 года в Санкт—Петербурге, участниками которой были озвучены планы по развитию электронных технологий в нотариальной деятельности.

Спикером от Франции было озвучено, что в их стране уделяется большое внимание развитию и внедрению электронных инноваций в нотариальной деятельности. На законодательном уровне закреплена обязанность ведения электронного документооборота, который должен начать действовать с 2021 года.

Другим участником конференции было сообщено о том, что нотариусы Г ермании также ведут работы по разработке центрального электронного архива и переходу на полный электронный документооборот после 2020 года.

Переходя от общих к частным примерам, следует указать на то, что в штате Вирджиния Соединенных Штатов Америки с 1 июля 2012 года узаконен электронный нотариат с использованием средств удаленной видеофиксации совершения нотариальных действий.

В отличие от практики США в нашей стране в ст.42 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено лишь право нотариуса использовать средства видеофиксации при совершении нотариального действия.

Еще одним примером электронных инноваций зарубежом является следующее. В нотариальной практике Эстонии внедрен сервис «Public Notary» на основе развивающейся технологии «блокчейн», при помощи которой нет необходимости заранее записываться к нотариусу и ждать своей очереди.

В отечественном законодательстве технологии «блокчейн» в настоящее время еще не получили должного распространения и правового регулирования со стороны законодательства нашей страны. Первые похожие технологии, использующие «блокчейн» для нотаризации, собирается запустить Сбербанк в 2018 году^[31]. Данная инновация работает на базе реестра «Этэриум», и, по мнению специалистов, позволит управлять своим банковским счётом через доверенность. При этом говорить о переводе на технологию «блокчейн» Единой информационной системы нотариата не приходится.

---