Файл: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В последние десятилетия научная ме­тодология исследования правовой деятель­ности нотариата представляет собой обу­словленную философским мировоззрением систему взаимосвязанных принципов, за­конов и категорий познания форм проявле­ния данной субстанции правореализации, ее изучение не только в национальных пра­вовых системах, но и в межнациональной правовой системе. И поскольку отечест­венный нотариат - один из институтов го­сударственного устройства России, то оче­виден тот факт, что его становление и раз­витие связано с эволюцией государства и общества в целом. Отметим, что на совре­менном этапе институциальных преобразо­ваний крайне необходимо определиться с концепцией построения и развития каждой из государственных подсистем в их взаи­мосвязи и взаимообусловленности, вклю­чая и нотариальную. К сожалению, анали­тических работ, фундаментальных иссле­дований, позволяющих увидеть динамику становления, а, соответственно, и перспек­тивы развития нотариата в изменяющейся государственной и правовой системе Рос­сии, не так уж и много, особенно мало на­учных работ, посвященных советскому пе­риоду развития отечественного нотариата.

Целью данной работы является исследования нотариата в РФ.

Задачи исследования:

- рассмотреть отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России;

- изучить возникновение нотариата латинского типа;

- рассмотреть нотариат в системе органов власти РФ;

- изучить электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России.

Объект исследования - нотариат.

Предмет исследования – нотариат в РФ.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ

---

1.1 Отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России

Как отмечают некоторые ученые- цивилисты, дискуссия о роли, месте и зна­чении нотариальных органов в системе ор­ганов советской России не получила боль­шого распространения, количество иссле­дований на эту тему не превышает не­скольких монографий, десятка научных статей и диссертаций, включая и научную литературу советского периода [1, с. 58]. Больше того, в научной литературе совет­ского периода в основном уделялось вни­мание функциям нотариата, вопросы же о правовой природе нотариата, о независи­мости нотариальных органов и их подчи­ненности, об эффективности деятельности нотариата, практически, не исследовались. Представляется, что многие аспекты дея­тельности нотариата советского периода, правового регулирования этой деятельно­сти нуждаются в дальнейшем исследова­нии; это поможет понять природу и сущ­ность советского нотариата, а главное, по­зволит преодолеть негативный опыт право­вого регулирования организации и дея­тельности нотариата.

Не вдаваясь в подробности правового регулирования деятельности российского нотариата до октябрьских событий 1917 г. (этому периоду мы уже уделяли внимание в научных статьях, опубликованных в пре­дыдущих номерах Вестника СПб ЮА), от­метим только, что эта деятельность регули­ровалась Положением о нотариальной час­ти (1886 г.), поскольку, несмотря на то, что в 1899 г. Министерством юстиции было образовано Особое совещание, выработав­шее проект новой редакции Положения о нотариальной части, в связи с чем была из­дана объяснительная записка к названному проекту (в з-х томах), которая содержала нормотворческие и практические положе­ния, касающиеся реформы отечественного нотариата, новый закон так и не был при­нят.

В первые же дни и месяцы октябрь­ских событий 1917 г. произошли принци­пиальные изменения основ политического и экономического устройства России, так как уже первыми декретами власть нацио­нализировала банки, земли, транспорт, промышленность, отменила наследование. Были отменены институты прокурорского надзора, судебных следователей, присяж­ной и частной адвокатуры. Декретом о суде № 1 (21.11.1917 г.) были упразднены и «буржуазно-помещичьи» судебные органы, т.е. была упразднена судебная система Рос­сийской империи. В тоже время названный Декрет не содержал положений о таком значимом правовом институте, как нотари­ат, хотя структурно нотариат входил в су­дебную систему царской России. Тем не менее, как отмечал известный советский ученый-цивилист К.С. Юдельсон: «...были ликвидированы и нотариальные архивы при окружных судах, а вместе с ними ото­шел «крепостной» порядок совершения ак­тов.»^[1]. Формально же только в Москве и Московской области нотариат был упразднен (23.03.1918 г.) постановле­нием Совета Народных Комиссаров Моск­вы и Московской области об отмене ранее действовавшего Положения о нотариаль­ной части, этим же положением была пре­дусмотрена муниципализация нотариаль­ных контор: выполнение нотариальных действий было возложено на местные сове­ты, в результате чего, были образованы но­тариальные отделы, которые возглавляли «народные» нотариусы. Отдельные регио­нальные правительства в революционной

---

России также принимали свои акты и нота­риальные положения, регулировавшие (тем или иным образом) условия и порядок со­вершения некоторых видов действий, ранее совершавшихся в нотариальном порядке.

Таким образом, в начале 1918 г. нота­риальные органы последовательно ликви­дировались, за исключением территорий, на которых действовали белогвардейские правительства, сфера возможной деятель­ности «народных» нотариусов также сужа­лась, были в основном ликвидированы и уникальные нотариальные архивы. Но к ав­густу 1918 г. Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о нотариаль­ных отделах при советах, а 16 сентября 1918 г. Положение о нотариальной части (1866 г.) официально было отменено и вво­дилось временное положение. В декабре 1918 г. НКЮ РСФСР объявил о ликвида­ции уже нотариальных отделов, их функ­ции были переданы иным отделам (юсти­ции, социального обеспечения, ЗАГСов) и народным судьям, а где это было необхо­димо, создавались нотариальные столы, ко­торые в ряде случаев располагались в ме­стных советах. Работники нотариальных столов считались техническими служащи­ми, так, например, губернский отдел юсти­ции Вятской губернии включал нотариаль­ный стол, в котором работали заведующий и секретарь.

Подчеркнем, что в период граждан­ской войны проводилась политика военно­го коммунизма. В этот период упраздня­лись товарно-денежные отношения, дого­ворные отношения были ликвидированы даже в сфере обслуживания и снабжения населения, в 1918-1922 гг. оставалась толь­ко одна форма нотариальных действий - засвидетельствование. Справедливости ра­ди отметим, что Наркомюстом РСФСР (1920-1921 гг.) были утверждены подроб­ные правила, регулировавшие порядок за­свидетельствования сделок: засвидетельст­вования записывались в особые книги, а на свидетельствуемых документах соверша­лись надписи. Как видим, даже в первые годы советской власти большевики не смогли уничтожить нотариальное сообще­ство, оно продолжало выполнять ставив­шиеся перед ним задачи и функции: защита прав и законных интересов граждан, «ут­верждение» и засвидетельствование права собственности, придание договоренности граждан юридической значимости. Следует отметить, что нотариальной «записи» было достаточно для признания права собствен­ности на имущество.

Переход к НЭПу обусловил усиление роли нотариата, и, соответственно, внима­ние к нотариату органов власти, поскольку новая экономическая политика означала возврат к многоукладной рыночной эконо­мике. Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.) содержал положения, согласно которым предметом частной собственности могли быть демуниципализированные строения, торговые предприятия, а также промыш­ленные предприятия, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем двадцати человек (ст. 54); земля и иные объекты государственной собственности могли сдаваться в аренду (ст. 22), допуска­лось создание концессий как отечествен­ных, так иностранных, а согласно ст. 416 снова осуществлялось наследование по за­вещанию и по закону. И, как результат, по­иск новых революционных форм и юриди­ческих конструкций в системе нотариата завершился довольно быстро. С принятием ГПК РСФСР (1923 г.), а также с учетом по­ложений, содержащихся в ГК РСФСР(1922 г.), в январе 1922 г. на четвертом Всерос­сийском съезде деятелей советской юсти­ции было принято решение восстановить нотариат как профессиональную организа­цию. В соответствии с названным решени­ем был разработан проект положения о но­тариате РСФСР, в котором подчеркивалось, что нотариат является государственным учреждением, т.е. нотариат уже рассматри­вался как весьма значимый орган при про­ведении НЭПа. Интересен тот факт, что воссоздание нотариата практически не ин­тересовало НКЮ РСФСР, этот вопрос ини­циировался СНК РСФСР.

---

В итоге первым документом, регули­рующим организацию и деятельность со­ветского нотариата, стало Положение о го­сударственном нотариате (далее Положе­ние), принятое СНК РСФСР 4 октября 1922 г., которое заложило основы советского но­тариата. Названным Положением преду­сматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах РСФСР, а также в крупных сельских насе­ленных пунктах, на узловых станциях, при­станях, на ярмарках, но только временно. В населенных пунктах, где нотариальных контор не было, совершение нотариальных действий, за исключением совершения ак­тов и засвидетельствования договоров, воз­лагалось на народных судей. Место нахож­дения нотариальных контор устанавлива­лось исполкомами местных советов и ут­верждалось Народным комиссариатом юс­тиции. Возглавляли нотариальные конторы нотариусы, назначаемые на должность пре­зидиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избира­тельными правами и выдержавших «испы­тания в комиссии», назначавшейся прези­диумом совета народных судей, по про­грамме, утвержденной Наркомюстом. В тоже время, как отмечает Ж.В. Осауленко, нотариусы не имели права на совмести­тельство не только в частных организациях, но и в государственных организациях, уч­реждениях, предприятиях^[2].

К сожалению, не изучив законода­тельство, регулировавшее организацию и деятельность российского нотариата рас­сматриваемого периода, некоторые ученые утверждают, что в названный период нота­риусы в основном полномочны были сви­детельствовать только копии документов. Однако Положение (1922 г.), а затем и По­ложение 1923 г. опровергают данные ут­верждения. Согласно данным нормативным документам, в период НЭПа государствен­ные нотариусы полномочны были совер­шать следующие нотариальные действия: совершение различного рода актов для ко­торых действующим законодательством была установлена нотариальная форма; за­свидетельствование договоров, заключае­мых государственными и общественными организациями, кооперативными, учрежде­ниями, предприятиями, как между собой, так и с частными лицами; засвидетельство­вание по желанию сторон таких договоров, которые не требовали по закону нотари­ального совершения или удостоверения; совершение протестов векселей, удостове­рение различного рода фактов и еще мно­гие другие действия, которые, к слову ска­зать, совершаются нотариусами и в на­стоящее время.

Положение (1922 г.) восстановило ак­товые книги и предусматривало две нота­риальные формы: совершение актов и за­свидетельствование договоров. Эти две формы нотариальных действий были отра­жены и в ГК РСФСР (ст. 28, 103, 109). Осо­бенно большое значение имели удостове­рение договоров между государственными организациями и частными предпринима­телями, а также протесты векселей при на­личии оживленного вексельного оборота, удостоверение различных фактов, имевших огромное значение для реализации право­отношений между частным капиталом и государственными организациями. Что ка­сается совершения актов, то их совершение заключалось в записи в нотариальную ак­товую книгу, подлинником считалась сама запись в актовой книге, а стороны могли получить только выписку из нее. И по­скольку запись совершалась «от руки», т.е. рукописным способом, а каждый акт запи­сывался с машинописного текста в не­сколько листов, то это, безусловно, затруд­няло работу нотариусов и вызывало их не­довольство. По этому поводу известный отечественный цивилист И.Б. Новицкий писал, что «стали появляться решительные протесты против деления нотариальных действий на совершение актов и засвиде­тельствование договоров»^[3].

---

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации го­сударственного нотариата» (14.05.1926 г.) вызвало большое одобрение нотариусов, так как упразднило различие между совер­шением актов и засвидетельствованием до­говоров, были упразднены и актовые кни­ги. Вместо этих двух нотариальных форм было установлено единое удостоверение сделок, которое заключалось в совершении надписи на самом документе, скрепляемой подписью и печатью нотариуса, один из удостоверяемых документов оставался в архиве нотариуса. Значительный вклад в правовое регулирование организации и деятельности российского нотариата и в его развитие внесло Положение о государ­ственном нотариате РСФСР от 04.10.1926 г., принятое ВЦИК и СНК РСФСР, уста­навливающее семнадцать видов нотариаль­ных действий. Количество нотариальных действий увеличилось за счет передачи в ведение нотариусов бесспорных дел: нота­риусов уполномочили совершать исполни­тельные надписи, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими или временно отсутст­вующими. Наркомат юстиции РСФСР ус­тановил реестры для регистрации нотари­альных действий. Государственные нота­риальные конторы находились в ведении губернских и «им соответствующих» су­дов, осуществляя свою деятельность под их непосредственным руководством и контро­лем (ст. 97). В соответствии со ст. 4 Поста­новления (1926 г.) нотариусам и их замес­тителям разрешалось занимать выборные и преподавательские должности, а также должности судебных переводчиков (ст. 100).

Однако уже в 1929 г. СССР «возвра­щается» к командно-административной системе управления, и параллельно процес­су отмены НЭПа, уменьшению удельного веса частного сектора в промышленности и торговле, уменьшается и количество дейст­вий, требующих обязательной нотариаль­ной формы, особенно договоров. Для срав­нения: согласно ст. 137 ГК РСФСР (1922 г.) нотариальная форма («под страхом недей­ствительности») предусматривалась для всех сделок, заключаемых государствен­ными предприятиями с частными лицами на сумму свыше одной тысячи рублей, и на сумму свыше двадцати тысяч рублей меж­ду собой, но уже в 1929 г. они не преду­сматривали обязательной нотариальной формы. Таким образом, из-за отмены цело­го ряда «нотариальных удостоверений» и из-за общего сокращения гражданского оборота в СССР сокращалась и сфера дея­тельности нотариата. К сожалению, с 1929 г. государство не видело в нотариате пуб­лично-правового института, призванного защищать права и законные интересы субъектов гражданско-правовых отноше­ний, которому присущи такие функции, как предупредительно-профилактическая, пра­воохранительная, удостоверительная, пра­воустановительная, фискальная, охрани­тельная и иные. Приходится признать и тот факт, что эксперименты относительно оте­чественного нотариата в двадцатые и три­дцатые годы прервали традиции россий­ского нотариата, особенно после развер­нувшейся компании по вытеснению нота­риата из сферы гражданского оборота (1929 г.).

---