Файл: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ.pdf

В ноябре 1929 г. СНК РСФСР обра­тился с циркулярным письмом к нотариу­сам Ленинградской области, в котором бы­ло указано следующее: «деятельность но­тариата должна быть направлена к особо тщательному наблюдению за соответстви­ем удостоверяемых ими сделок и догово­ров, действующему законодательству и проводимой партией и правительством по­литики в условиях текущего момента, отка­зывая в удостоверении договоров и сделок, направленных во вред государству и не до­пуская закабаления бедноты кулачеством. Следовательно, в работе нотариата необхо­димо проведение твердой и четкой классо­вой линии»^[4]. А с принятием (28.02.1930 г.) Постановления ВЦИК И СНК РСФСР совершение нотариальных действий рассматривалось не только как акт формально-правового порядка по реги­страции и оформлению сделок, но и как политическая работа по укреплению рево­люционной законности. В тоже время, в отличие от Положения 1926 года, Положе­ние 1930 года в основном определяло пол­номочия советов по совершению нотари­альных действий. Анализируя Положение (1930 г.), можно с уверенностью утвер­ждать, что власть не была заинтересована в сохранении института нотариата и стреми­лась передать его полномочия советам и судам. Начался процесс закрытия нотари­альных контор, сокращалась и сфера дея­тельности нотариата из-за отмены целого ряда отдельных видов нотариальных дейст­вий, а также из-за общего сокращения гра­жданского оборота. К 1 января 1937 года в СССР осталось всего 122 конторы, в том числе в РСФСР - 74 (в 1924 году было 414 контор, в 1935 году - 59), нотариальные положения фактически не применялись^[5].

Но начиная с 1935 года, появляются сообщения о развале системы нотариата. В журнале «Советская юстиция» (№ 30 за 1935 г.) была опубликована довольно об­ширная статья Я.М. Свердлова, в которой автор обращал внимание на тот факт, что в большинстве нотариальных контор провер­ки не проводились уже более четырех лет, люди стремятся совершить действия в но­тариальном порядке, а не в советах, в ре­зультате чего в единственной Московской нотариальной конторе число обратившихся лиц ежедневно достигает восьмисот чело­век. Не редко нотариусы заверяли подписи и документы с нарушением закона, руково­дствуясь незаконными рекомендациями областных судов, а выборочная проверка работы нотариальных контор подтвердила, что 90% нотариальных надписей было со­вершено с нарушением действующего за­конодательства. Но еще хуже ситуация сложилась в нотариальных столах местных советов, в большинстве из которых совер­шение нотариальных действий вообще не регистрируется («не отмечается»). Автор работы призвал немедленно восстановить нотариат, возложив на судей обязанность по совершению некоторых видов нотари­альных действий. В этом же году начинает­ся восстановление нотариальных контор: 51 Пленум Верховного Суда СССР под­твердил начало восстановления нотариата и обратил внимание на неудовлетворитель­ную работу местных советских органов в сфере нотариата, на крайне плохое руково­дство работой нотариусов со стороны су­дов^[6]. В период возрождения граж­данских коллегий в областных судах нота­риальные конторы были подчинены пред­седателям этих коллегий (п. 1 Постановле­ния Президиума Верховного Суда РСФСР от 10.05.1935 г.), а Постановлением на­званного суда от 08.07.1936 г. оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР и осуществлялось группой по но­тариату при гражданской коллегии. Однако на деле такое руководство фактически от­сутствовало. Сложившаяся ситуация обу­словила следующее: председатель ВС РСФСР Я.А. Булат и нарком юстиции Н.В. Крыленко публично осудили «упрощение» системы нотариата.

---

Таким образом, стало очевидным, что сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения. Как результат, Постановлени­ем ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия изымались из ведения районных и городских советов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, одновременно расширялись и функции но­тариата. Восстановление системы нотариа­та было возложено на отделы нотариата НКЮ СССР, группы по нотариату при гражданских коллегиях верховных судов были переведены в отделы нотариата. Ру­ководством нотариата официально было заявлено, что объем нотариальных дейст­вий был восстановлен в 1936 года, хотя до­казать этот факт практически невозможно, поскольку сбор статистических данных не осуществлялся, больше того, с учетом того, что система нотариата только восстанавли­валась и при этом нотариусы полномочны были совершать меньше видов нотариаль­ных действий, чем в двадцатые годы, пред­ставляется возможным утверждать, что ко­личество совершаемых нотариальных дей­ствий все же было меньше, чем до «Боль­шого перелома». Отметим, что в 1938 году было опубликовано несколько статей, под­водящих итог работы так называемого «возрожденного» нотариата. В целом отме­чая положительные изменения в системе реформируемого нотариата, авторы статей указывали на большое количество противо­законных действий, большая часть из кото­рых были обусловлены незаконными при­казами НКЮ СССР, сотрудники которого имели смутное представление о положени­ях действующего законодательства. Безус­ловно, общий хаос, имевший место при ре­формировании нотариата, болезненно отра­зился на его деятельности: восстановление системы нотариата проходило при безраз­личии руководящих органов к проблемам нотариата, не была разработана общегосу­дарственная программа развития нотариа­та, в сущности, как и политика в отноше­нии нотариата, не был определен статус нотариусов. Тем не менее, восстановление нотариата (нотариальных органов) было осуществлено, были разработаны первые общесоюзные акты, регулировавшие орга­низацию нотариата и порядок совершения нотариальных действий, а управление но­тариатом в основном осуществлялось рес­публиканскими наркоматами юстиции.

Исследуя данный период истории отечественного нотариата (организацию нотариата, а также условия и порядок со­вершения отдельных видов нотариальных действий), можно с уверенность констати­ровать неопределенность статуса советско­го нотариуса и отсутствие четкой позиции по вопросу о роли нотариата в системе ор­ганов гражданской юрисдикции. Ограни­ченный объем настоящей работы не позво­ляет нам рассмотреть весь круг вопросов, связанных с историей и правовыми про­блемами нотариата советского периода, мы только подчеркнем, что нотариальная дея­тельность, возникнув как государственная в Древнем Египте, окруженная мистическим ореолом, поскольку считалось, что пись­менность дана верховными богами, дозво­ленная только по воле фараона и осуществ­ляющаяся только в отношении его самого (она не могла осуществляться в отношении подданных фараона, в том числе и в отно­шении аристократов, поскольку связыва­лась с личностью фараона, а он сын Бога Ра или, применительно к древнееврейскому праву, с волей Бога), получившая свое раз­витие в Древнем Риме, возникнувшая при развитии экономических отношений как институт защиты имущественных прав субъектов гражданско-правовых отноше­ний, практически, не может осуществлять­ся в полной мере в иной среде, и история нотариата отечественного нотариата совет­ского периода (20-е и 30-е годы) - убеди­тельное тому подтверждение.

---

1.2 Возникновения нотариата латинского типа в России

Нотариат, успешно существующий и функционирующий в странах романо-германской правовой семьи, принято считать латинским, поскольку его история начинает свое формирование еще со времен с римского частного права. Модель Российского нотариата базируется, как и большая часть моделей нотариата государств континентальной Европы, на этом типе. Для целей выявления основных характеристик, этапов развития латинского нотариата в России, которые сложились за длительное время, следует провести анализ историко-правового опыта.

Итак, период античности, по мнению французских нотариусов Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягра: «...история нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательство устное уступило место доказательству письменному», в связи с этим в указанный период отмечалась важность такой государственной должности, как писарь, который осуществлял ведение книг записей знати^[7].

Необходимость в лицах, могущих составлять юридически грамотные документы, возникла еще в Древнем Египте (около 3 тыс. лет до н.э.) и в Древнем Вавилоне (1750-е гг. до н.э.), где они были известны, как scribae (книжник, писец)^[8]. Писцы имели обязанности по переписыванию документов, изданных государством, по записыванию различный публичных разбирательств, по фиксированию сообщений, как имеющих официальный статус, так и личный характер, в том числе завещания, обращения и др. Каждое значимое событие Древнего Вавилона было «на виду»у песцов, которые являлись представителями сословия древней бюрократии.

Древний Рим характеризовал лиц умевших писать и вести записи как «note», откуда и произошло само слово «нотариус»^[9].

Именно Римлянами была разработана система нотариата, котораяв последствии распространилась на всю территорию земель, где у них была.

Республиканская Римская империя определяла несколько категорий лиц, занимающихся оформлением документов правового значения:

• государственные служащие, которые имели обязанности по созданию документов публичного характера, по ведению общественных счетов, а также по выдаче копий и выписок из указанной документации. Вместе с тем, в круг их обязанностей входило ведение судебного журнала по судебным разбирательствам;
• «частные служащие» - полностью свободные люди, занимающиеся выполнением секретарских обязанностей на возмездной основе для богатых граждан;
• табеллионыне относящиеся к государственным служащим граждане, которые на возмездной основе составляли юридические, в том числе судебные документы, под надзором государственной власти.

---

Именно в деятельности осуществляемой табеллионами усматриваются черты современного нотариата. В XII веке деятельность табеллионов была «переименована» в нотариат, и была принята европейскими государствами как основа для развития современного нотариального права.

Один из известных исследователей нотариата Джанинно Феррари усматривал разновидность деятельности табеллионов, в числе которой удостоверение о передаче двора с пахотной землей и другими угодьями, документы о назначении на должность номика (преподавателя в юридической школе), грамота на священство, прошение на имя императора, свидетельские удостоверения, брачные контракты, акт о признании состоявшегося обручения утратившим силу, образцы завещания, документы об усыновлении, об отпуске на волю, о продаже раба и животного, образец клятвенного обещания богомилов и др^[10].

Рассматривая через призму времени деятельность табеллионов тогда и нотариата сейчас, стоит сказать, что у табеллионов имелись свои конторы, где они занимались составлением различных правовых документов, которые в целях придания более значимого публичного статуса и исключения споров об их подлинности вносились табеллионами в судебные протоколы.

В период падения Римской империи институируется «церковный нотариат», который был образован церковью, во главе с Папой Римским, принявшей на себя большую часть государственных функций^[11]. Оказывая влияние на правовые аспекты деятельности государства, церковь, не ограничилась тем, что нотариальными актами были зафиксированы символ веры, канонические правила, послания пап, патриархов и др., постепенно вводила этот институт в светскую жизнь государства, назначая нотариусов для мирян, которые конкурировали с табеллионами.

В VIII веке нотариусы уже являлись государственной должностью, которая утверждалась представителями духовной власти. По распоряжению Императора Карла Великого для каждого епископа назначались нотариусы, которые присутствовали при беседах епископов с народом, вели записи таких бесед и составляли различные акты церковных дел, в том числе по осуществлению сделок от имени церкви и предоставляли в суд документы о дарении чего-либо церкви в целях придания им публичного значения^[12].

В эпоху средних веков во Франции нотариусы по началувыполняли роль секретарей суда, составлявших документы в области судопроизводства, но вскоре они сопровождали удостоверение соглашений, являясь представителем государства. Ближе к 1304 г. по королевскому указу с целью фиксации личностей, совершающих сделку, их имущественного положения, размера платы за совершения нотариусами действий был создан реестр^[13] [6, 32]. В это время к функциям нотариусов по удостоверению сделок добавилась еще одна, выражающаяся в обеспечении доказательств в суде.

---

Современный облик институт нотариата приобрел с момента принятия Закона эпохи Наполеона от 25 вантоза XI г., который включил в себя некоторые элементы римского права, закрепил верховенство письменных доказательств и определил основную задачу нотариальной деятельности в составлении аутентичных актов^[14].

Закон 25 вантоза является первым нормативным актом, который:

• сформулировал признаки латинского нотариата;
• стал базой для развития института нотариата в Европейских странах, поскольку идея нотариуса в качестве лица, обладающего публично-правовыми полномочиями от имени государства на создание актов, которые имеют особую доказательственную и исполнительную силу, получила развитие в законах о нотариате многих государств.

В историческом плане некоторый интерес латинской модели российского нотариата можно усмотреть во время воплощения реформ Александра II, а именно Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г., которым регламентировался порядок ведения нотариальной деятельности до событий 1917 г.^[15], что свидетельствует о качественном нормативно-правовом акте, приспособленном к социально-экономическому периоду того времени, а также об анализе образцов регулирования нотариальной деятельности Франции, Австрии, Баварии.

Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г. (далее - Положение) в ст. 17 закрепляло нормы о том, что нотариус - с одной стороны государственный служащий, которому присваивался 8 чин по должности (жалования и пенсии от государства не предусматривались), а с другой - свободный профессионал, осуществляющий деятельность по удостоверению сделок на возмездной основе. Также Положением было закреплено, что за оказанные услуги нотариус взимал плату, которая определялась согласно тарифу, в целях обеспечения исполнения обязательств, которые могли возникнуть вследствие неправильных действий нотариуса, он обязан был при назначении на должность внести залог, нотариусы могли осуществлять деятельность только в пределах своего нотариального округа. Согласно ст. 65 Положения круг действий нотариусов был определен достаточно четко: совершение актов, выдача выписок из актовых книг, копий актов, удостоверение актов, разного рода протестов и т.д., принятие на хранение от частных лиц документов. Нотариусы имели право совершать любые акты, кроме актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы.

В России в конце XIX в., несмотря на широкий спектр нотариальных действий, связанных с оформлением отношений гражданского оборота, наравне с нотариусами действовали иные государственные должностные лица:

---