Файл: Теоретические аспекты оценки эффективности организационных структур.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы определяется тем, что основой для функционирования и развития организации служит именно управление. Причиной кризиса и не успешности деятельности многих компаний является недостаточное внимание к организационной системе управления. Непродуманная и некорректно построенная структура приведет к возникновению массы управленческих проблем на предприятии, успешность деятельности зависит от рациональности связи между звеньями и ступенями управления, насколько четко и ясно распределены функции и обязанности каждого из сотрудников и отделов в организации.

Единой организационной структуры, одинаково эффективной для всех предприятий не существует. Каждое предприятие имеет свою индивидуальную структуру управления, основанную на ее собственных целях и стратегических планах развития.

В данной работе эффективность организационной структуры рассмотрим на примере органа государственного управления.

В современных условиях успешное функционирование органа управления в государственном секторе во многом зависит от организационной структуры, которая в нем существует. Управление в этом случае играет ключевую роль в формировании организационных структур как основополагающий аспект в деятельности любого институционального образования. В связи с этим, сегодня важнейшим направлением модернизации системы государственного управления в России, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях является формирование эффективных организационных структур государственного управления.

Эффективность государственного управления оказывает большое влияние на результаты развития всей страны. Однако в большинстве органов государственного управления не в полной мере используется имеющийся организационно-управленческий потенциал. Для коммерческих структур этот вопрос достаточно хорошо разработан и на теоретическом, и на практическом уровне, что позволяет рассматривать это направление совершенствования работы компании в качестве действенного рычага повышения эффективности. Однако необходимо признать, что для государственных органов эта проблема так и остается нерешенной до конца даже на теоретическом уровне.

Вот почему вопрос оценки эффективности организационных структур именно в органах государственного управления актуален.

Объект исследования – организационная структура.

Предметом исследования является оценка эффективности организационной структуры.

Цель исследования - определить основные направления совершенствования организационной структуры характеристика Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области на основе оценки ее эффективности.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и виды организационной структуры;

- рассмотреть принципы построения организационных структур в государственном управлении;

- рассмотреть подходы к оценке эффективности организационных структур;

- дать организационную характеристику Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области;

- определить основные направления совершенствования организационной структуры Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.

Методы исследования: анализ литературы, системный анализ, синтез, сравнительный метод.

1. Теоретические аспекты оценки эффективности организационных структур

1.1. Понятие и виды организационной структуры

Слово структура означает строение, расположение, порядок в системе. Любая система характеризуется некоторой, хотя бы слабо выраженной структурой. В сложных системах не все элементы и связи играют одинаковую роль в процессе их образования и функционирования. Структура отражает лишь наиболее существенные элементы и связи, которые обеспечивают существование системы и сохранение ее свойств. Всякая структура может быть рассмотрена как некоторая система, и в ней можно выделить свою структуру. В одной и той же системе, в силу бесконечного разнообразия свойств, а также многообразия целей ее исследователей, можно выделить разные структуры. Так в любой организации имеют место формальные и неформальная структуры.

Неформальная структура является результатом индивидуальных особенностей людей и возникающих между ними межличностных и межгрупповых отношений. Никакими официальными документами и регламентами неформальная структура не фиксируется. Формальные структуры в организации устанавливаются и изменяются ее создателями (учредителями и владельцами), проектировщиками (разработчиками), а также руководителями в соответствии с Уставами или Положениями предприятий. Эти структуры закрепляются в многочисленных документах и регламентах: технических, технологических, экономических и организационных. Особое место среди формальных структур занимают организационная структура управления^[1].

Согласно Е.Д. Исаевой, организационная структура управления представляет собой важный инструмент в системе управления, который определяет состав, профиль деятельности, ответственность, подчиненность структурных подразделений в определенной организации или учреждении объединяемых общим аппаратом управления для выполнения определенных функций в соответствии с организационной документацией (Положение, Устав и т.д.)^[2].

По мнению Л.А. Бургановой, организационная структура управления – это есть совокупность всех частей и определенных звеньев управленческой системы организации, между которыми установлены постоянные связи^[3].

Если объединить эти два определения, то можно сказать, что организационная структура управления – это совокупность взаимосвязанных элементов и звеньев управления, в которой определяется направления деятельности организации, ответственность и соподчиненность структурных подразделений, объединенных общим аппаратом управления на основании организационных документов.

Существуют различные характеристики государственного органа: функцио­нальные, социологические, юридические и организационные. В организационной структуре, делающей акцент на принадлежность ее государственному аппарату, показываются организационные свойства государственного органа и их влияние па организационную структуру государственного управления.

В.Р. Веснин с позиции менеджмента дает определение управленческой структуре как совокупности органов управления (должностей, подразделений и служб), находящихся в определенной взаимной связи, соподчинении и объединенных коммуникационными каналами^[4].

В своей книге «Теория организации» Б.З. Мильнер так рассматривает организационную структуру: «Организационную структуру... правительственного учреждения и т.д. следует рассматривать с учетом разных критериев. На эффективность деятельности организации влияют:

1) реальные взаимосвязи между людьми и их работой, отражаемые в схемах организационных структур и в должностных обязанностях;

2) политика руководства и методы, воздействующие на поведение персонала;

3) полномочия и функции работников организации на различных уровнях управления (низшем, среднем, высшем)»^[5].

В свою очередь организационная структура государственного управления подразумевает нечто большее, в отличие от хозяйствующих субъектов.

Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. Отсюда выделение организационной структуры государственного управления из многообразных связей государства и общества и ее специальное понимание.

Теория проектирования организационных структур управления выделяет следующие их основные виды и комбинации:

- линейная организационная структура управления;

- функциональная организационная структура управления;

- программно-целевая (программная) структура управления;

- линейно-функциональная организационная структура управления;

- матричная организационная структура управления как перекрестные взаимодействия программной структуры с линейной, программной структурой или с функциональной структурой.

Линейная организационная структура государственно-муниципального управления обеспечивает вертикальную координацию:

1) Президент + Правительство – Органы власти субъектов федерации;

2) Глава субъекта федерации – Органы власти муниципальных образований.

Рассматривая корпоративные организационные структуры, можно отметить, что аналогом линейных организационных структур в государственном и муниципальном управлении являются дивизиональные организационные структуры, которые обеспечивают максимальную самостоятельность структурных подразделений крупных корпораций, имеющих территориальное распределение^[6].

Законодательно-представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации должны нести ответственность за функционирование и развитие регионов как единого целого, как целостных систем. При этом они должны обладать необходимыми и достаточными полномочиями, подкрепляемыми соответствующей ресурсной базой.

Органы государственного и муниципального управления в соответствии с линейной схемой управления осуществляют координацию функционирования и развития нижерасположенных административно-территориальных образований как целостных систем в единстве их экономических, социальных и экологических составных частей и с учетом их взаимосвязей.

При таком линейном построении системы государственно-муниципального управления в наибольшей степени обеспечивается единоначалие и единство распорядительства. Следовательно, при линейной структуризации управления реализуется, прежде всего, вертикальная координация, а вот горизонтальные взаимосвязи и взаимодействия между структурными подразделениями одного уровня учитываются пока явно недостаточно.

Таким образом, под организационной структурой управления понимается организационная характеристика системы, представляющая собой совокупность устойчивых связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональность между составляющими ее элементами.

1.2. Особенности и принципы построения организационных структур в государственном управлении

Однородная классификация государственных органов в сфере государственного управления не существует. Тем не менее, есть некоторые критерии, которые позволяют группировать органы управления. К таким критериям относятся территориальный масштаб компетенции, соподчиненность органов между собой, порядок образования, характер и содержание полномочий, порядок разрешения вопросов компетенции, источник финансирования.

На основе территориального масштаба компетенции выделяют: федеральные (центральные) органы, субъектов федерации и их местные органы, а также органы местного самоуправления^[7].

Соподчиненность органов между собой позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.

Порядок образования классифицирует органы на образуемые (вышестоящим органом в пределах его компетенции) и избираемые (населением или представительным органом).

Учет характера и содержания полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

Порядок разрешения вопросов компетенции разделяет органы коллегиального и единоличного управления.

Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

Различные основания формирования органов государственного управления говорят о множестве видов государственных органов, различающихся между собой, но одновременно все они имеют много общих черт и свойств.