Файл: Теоретические аспекты оценки эффективности организационных структур.pdf

Для оценки эффективности организационной структуры и ее совершенствования возможно использование отдельных частных показателей, не связанных в единую систему. Такие показатели можно определить, используя коэффициенты, представленные в таблице 2.

В то же время на эффективность работы сотрудников органов государственного управления влияет квалификация персонала, что справедливо и для других сфер экономики^[16].

Таблица 2 – Коэффициенты для определения отдельных параметров эффективности организационной структуры

Таким образом, благодаря использованию вышеперечисленных коэффициентов и параметров, можно рассчитать эффективность организационной структуры и составить проект по ее изменению и совершенствованию.

2. Практические вопросы оценки эффективности организационных структур

2.1. Организационная характеристика Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области

Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области была образована в 2010 году в результате реорганизации в форме слияния Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Челябинской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 2 по Челябинской области в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы РФ от 01.04.2010 N ММ-7-4/154 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области». Инспекция является территориальным органом Федеральной налоговой службы.

Основными функциями Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области является контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильность исчисления, полнота и своевременность внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

В процессе осуществления своей деятельности инспекция взаимодействует с территориальными органами исполнительной власти, власти субъектов РФ, органами МСУ и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

В настоящее время Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области имеет три заместителя руководителя, в ее структуру входит одиннадцать отделов.

Структура Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Структура Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области

Руководство текущей деятельностью учреждения реализуется начальником Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области. В учреждении прослеживается строгая иерархическая подчиненность звеньев организационной структуры, руководитель учреждения (начальник инспекции) принимает решения по всему спектру вопросов.

При такой организации управления в наибольшей степени реализуется принцип единоначалия. Руководитель Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области несет полную ответственность за результаты деятельности подчиненных ему подразделений. Недостатком существующей системы управления в Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области является то, что много вопросов, причем не очень значительных, замыкается в итоге на одном лице – начальнике Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области. В связи с его большой загруженностью принятие любого решения затягивается, снижается быстрота решения вопросов.

Структура построена по функциональному принципу, что дает определенные преимущества: имеется возможность реализовывать эффективный централизованный контроль достижения результатов стратегии, является эффективной формой организации труда для выполнения простых операций, которые не требуют частых контактов между различными службами для принятия решений или постоянного изменения в работе.

В ходе исследования были проанализированы количественные и качественные показатели результативности различных форм налогового контроля.

В 2019 г. выполнение годового плана проведения проверок Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области составило 100,0 %. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), в 2019 г. составила 14,3 %, что на 41,7 п. п. ниже, чем в 2018 г. (56,0 %). Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в % от общего числа проведенных проверок), в 2019 г. составила 0,54 %, сократившись, таким образом, по сравнению с 2018 г. на 0,12 п. п. (0,66 %).

Основной причиной признания результатов проверок недействительными являются решения судов, что составляет 67,7 %, и снизилось на 4,6 п.п. по сравнению с 2018 г. (72,3 %), ввиду различного толкования норм законодательства судом и налоговым органом при наличии разъяснений Минфина России или ФНС России.

Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок), в 2019 г. составила 0,02 %, снизившись по сравнению с 2018 г. на 0,01 п. п.

Об эффективности налогового контроля в результате применения современных аналитических инструментов, позволяющих обеспечить выявление сокрытой налоговой базы и соблюдение законных прав и интересов налогоплательщиков, свидетельствуют достигнутые в 2019 г. показатели (табл. 3). Для составления таблицы использовалась форма № 2-НК Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области за 2018-2019 гг.

Таблица 3 – Количество проведенных камеральных и выездных проверок Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области за 2018-2019 гг.

Как видно из данных таблицы 1, за анализируемый период произошло существенное снижение проверок, проведенных Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области. Так, общее количество проверок сократилось на 138 или на 5 % по сравнению с 2019 г.

Определим количество и динамику выездных и камеральных проверок, приходящихся на одного сотрудника отдела. Исходные данные для расчета и расчет показателей представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Количество камеральных и выездных проверок за 2018-2019 гг. в расчете на одного сотрудника отдела

Как видим из таблицы 4, в 2019 году происходит снижение количества проверок в расчете на одного сотрудника отдела. Так, если в 2018 году на одного сотрудника отдела камеральных проверок приходилось 87,7 проверок, то в 2019 году наблюдается снижение этого показателя на 1,4 п.п. или на 1,6%. В итоге, в 2019 году на одного сотрудника отдела камеральных проверок приходится только 86,3 проверки. Аналогичная динамика характерна и для выездных проверок. Так, если в 2018 году на одного сотрудника отдела выездных проверок приходилось 1,02 проверки, то в 2019 году наблюдается снижение этого показателя на 0,17 п.п. или на 16,7%. В итоге, в 2019 году на одного сотрудника отдела выездных проверок приходится только 0,85 проверки.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно заключить, что существующая в настоящее время организационная структура недостаточно эффективна и ее необходимо совершенствовать.

2.2. Совершенствование организационной структуры Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области

Процесс модернизации и реформирования экономики России заключается в смене адаптивной модели на модель устойчивого роста за счет применения эффективных экономических инструментов, в том числе селекции налоговых инструментов, являющейся результатом развития фискальных институтов.

Модель организационного построения системы налоговых органов должна быть основана на функциональном принципе и принципе единства информационно-логической системы. Подразделения налогового органа формируются для обеспечения определенных функций:

– проведение налогового контроля;

– анализ и прогнозирование налоговых поступлений;

– учет налоговых платежей;

– рассмотрение жалоб и споров;

– работа с налогоплательщиками, обслуживание деятельности налогового органа.

Основными задачами налоговой службы в данных условиях должны стать:

– развитие информационно-аналитической работы налоговых органов с использованием интернет-технологий;

– переход на патентную систему уплаты налогов и внедрение специальных налоговых режимов;