Файл: Ответственность размере за законом нарушение НАРУШЕНИЯ законодательства о рекламе.pdf

После Октябрьской революции 1917 года содержание и цели рекламы изменились. Одним из первых указов советской власти, ИС было правительство МО-наполитана, предприниматели были лишены возможности расширять свой бизнес за счет рекламы [10].

Публикация рекламы была объявлена исключительным правом Советского правительства и местных Советов Рабочих, Солдатских и крестьянских депутатов. Но разразившаяся гражданская война и разруха практически свели к нулю коммерческую рекламу.

После Гражданской войны реклама в России получает определенное развитие. Бурное развитие рекламы началось во время НЭПа.

Много энергии и таланта было отдано рекламе В. В. Маяковский, который своими меткими стихами привлекал внимание покупателей к определенным проблемам, либо к качеству товаров или рекламе торговых предприятий.

В 1925 году в Париже на международной художественно-промышленной выставке были представлены работы мастеров рекламы. За серию плакатов Маяковский и художник А. М. Радченко были награждены серебряными медалями. Но в дальнейшем, с улучшением экономического положения страны, рекламный бизнес развивается по пути совершенствования организационных форм и технической рекламы [11].

В 60-70 - е годы создана крупная специальная организация «Аустервиль» при Министерстве торговли СССР, «Росторгреклама» при Министерстве торговли РСФСР, «Главкоопторгреклама» при Центросоюзе СССР и др. В целях координации рекламной деятельности организованы межведомственные советы по рекламе.

Там был весьма идеологизированный подход к существу рекламы, который основывался на том, что капиталистическая реклама есть средство обмана и одурачивания покупателя. Технический уровень и технология использования рекламных средств также оставляли желать лучшего. Важнейшим принципом социалистической рекламы является принцип его мысли, то есть подчинение задачам и функциям коммунистического воспитания народа.

Переход к рыночной экономике привел к серьезным изменениям в организации рекламы в России. Централизованная Рекламная служба министерств и ведомств развалилась - рекламные организации, и предприятия были преобразованы рекламно-информационные агентства и рекламные фирмы и конторы с преимущественно акционерными формами собственности. Сейчас в России количество рекламных агентств превысило уже более тысячи, а на рекламном рынке крутятся миллиарды рублей.

ГЛАВА II. ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ОРГАНОМ ДЕЛ, ВОЗБУЖДЕННЫХ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

2.1 Подсудность дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе

Дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства РФ О рекламе возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по месту нахождения (жительства) лица, которые нарушили законодательство.

В случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе только на территории, подведомственной одному территориальному органу ФАС, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы. В этом случае территориальный орган ФАС обязан уведомить территориальный орган ФАС по месту нахождения лица, в отношении которого дело возбуждено в течение 5 дней.

В случае, если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения установлено, что содержащие признаки нарушения законодательства РФ О рекламе, распространяются на территорию, находящуюся под юрисдикцией двух и более территориальных органов ФАС, которые выявили, что нарушение территориальным органом ФАС представляет материалы, доказывающие нарушение законодательства РФ О рекламе, или в территориальный орган ФАС по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе», или ходатайствует перед ФАС о наделении его полномочиями инициировать и рассматривать дело.

ФАС вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по требованию своего территориального органа или по собственной инициативе, без указания места нахождения (места жительства) лица, нарушившего закон, или места распространения рекламы. Дело, возбужденное ФАС или ее территориальным органом, может быть передано другому территориальному органу по его решению.

Федеральная антимонопольная служба решает вопрос о передаче дела в рамках своей компетенции в течение 15 рабочих дней с даты поступления материалов или дел, инициированных различными территориальными органами ФАС России при распределении одной и той же рекламы содержащей признаки нарушения законодательства РФ О рекламе.

Дело за принятием органами исполнительной власти субъектов РФ , органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом ФАС России, на территории которого находится орган, принявший акт. Дела по фактам принятия федеральными органами исполнительной власти возбуждаются и рассматриваются ФАС. ФАС России вправе возбудить и рассмотреть любое дело и принять дело, возбужденное ее территориальным органом к рассмотрению независимо от стадии рассмотрения дела.

2.2 Рассмотрение заявлений, обращений и представлений о нарушении законодательства РФ «О рекламе»

Дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами (далее-антимонопольный орган) по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе», а также по предложению прокурора, апелляционную жалобу государственной власти или органа местного самоуправления, применении физического или юридического лица (далее - заявление).

Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, подтверждающих признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе». Документы на иностранных языках представляются с нотариально заверенным переводом на русский язык. Приложение должно содержать:

- наименование и место нахождения заявителя-юридическое лицо (фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя-физическое лицо);

- наименование рекламодателя, производителя рекламы, рекламораспространитель, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ , местного самоуправления, принявший акт полностью или в части противоречащих законодательству о рекламе;

- описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе с приложением имеющихся доказательств;

- требования заявителя.

В случае невозможности представить доказательства заявитель вправе указать лицо или орган, от которого такие доказательства могут быть получены.

Территориальный орган ФАС, который установил, что рассмотрение заявления относится к компетенции другой антимонопольный орган, обязан направить заявление в соответствующий антимонопольный орган одновременно с уведомлением заявителя в срок, не превышающий 1 месяца со дня получения заявления.

ФАС в случае принятия решения о направлении заявления на рассмотрение в свой территориальный орган уведомляет заявителя о таком решении с указанием наименования и адреса территориального органа, а также имени, фамилии, отчества его руководителя в срок, не превышающий 1 месяца со дня поступления заявления.

Антимонопольный орган рассматривает заявление, а также прилагаемые к нему документы и материалы в срок, не превышающий 1 месяца со дня его поступления. При рассмотрении заявления и прилагаемых документов и материалов антимонопольный орган:

- определяет, относится ли дело к его компетенции;

- устанавливает наличие признаков нарушения законодательства о реках и правил, подлежащих применению;

- определяет круг лиц, участвующих в деле.

В случае недостаточности доказательств для вынесения заключения о наличии или отсутствии признаков нарушения законодательства антимонопольный орган может продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 1 месяц, письменно уведомив заявителя о таком решении. По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение: возбудить дело или отказать в возбуждении.

Антимонопольный орган вправе отказать в возбуждении дела в следующих случаях:

а) рассмотрение вопросов указанных в заявлении не относится к ходатайству антимонопольного органа;

б) отсутствуют признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе»;

в) о том, что явилось основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом;

г) на основании заявления имеется вступившее в законную силу решение суда.

В случае отказа в возбуждении дела антимонопольный орган обязан уведомить заявителя в письменной форме в течение 5 дней со дня принятия такого решения.

Решение по заявлению может быть отложено в случае рассмотрения антимонопольным органом, в суде, Арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы которого будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, до принятия и вступления в силу соответствующего решения в таком случае, о чем антимонопольный орган уведомляет заявителя в письменной форме.

ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РЕКЛАМЕ

3.1 Ответственность в соответствии с законом «О рекламе»

Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, права и интересы которых нарушены в итоге распространения ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с исками о возмещении убытков, в том числе упущенной выгоды, возмещении вреда, причиненного здоровью физических и (или) имуществу физических или юридических лиц, возмещении морального вреда, публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы).

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган может обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы за счет рекламодателя. При этом суд определяет форму, место и сроки такого опровержения.

Нарушение законодательства о рекламе рекламодателями, производителями рекламы, рекламными площадками влечет административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правах.

Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

Итоговые суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

2) в бюджете субъекта РФ , на территории которого зарегистрировано юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства РФ «О рекламе», - 60 %.

Уплата штрафа не освобождает от исполнения приказа о прекращении нарушения законодательства РФ «О рекламе».