Файл: Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права..pdf

В настоящее время на территории Владимирской области реализуются целый ряд инновационных проектов семейного устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вот некоторые из них^[54].

1. Волонтерская практика. Проект включает в себя обязательную 12-часовую волонтерскую практику в организациях для детей-сирот граждан, проходящих обучение по Программе подготовки лиц, желающих принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью.

Основные направления и результаты проекта:

– проведение оценки кандидатами в приемные родители своей способности обеспечить потребности развития ребенка с учетом условий жизни семьи (удаленность от инфраструктуры услуг населению, материально-бытовые условия, занятость, доход) и особенности семейной системы;

– оценка кандидатом в приемные родители своей возможности воспитывать ребенка, оставшегося без попечения родителей с учетом особенностей его развития и поведения;

– понимание приемными родителями того, как их собственный опыт влияет на их отношение к детям с «трудным» поведением, осознание своих слабых и сильных сторон, понимание, каким образом в решении проблем «трудного» поведения могут помочь специалисты;

– проведение оценки кандидатами в приемные родители имеющихся у них компетенций по воспитанию ребенка, поиск путей формирования и возможности компенсации недостающих компетенций.

  2. Патронатное воспитание как форма семейного устройства воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Патронатное воспитание - вид патроната, при котором дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе помещенные под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на содержание и воспитание в семью на основании договора о патронатном воспитании. Сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется путем организации постинтернатного сопровождения, сопровождения семей, принявших на воспитание ребенка, и семейного центра.^[55]

3. Организация системной работы с замещающими семьями, включающей определенные этапы работы с использованием психологических технологий на разных этапах развития отношений в семье^[56].

Первый этап — «В гостях у сказки» (взаимный интерес, ожидания счастья, как со стороны ребенка, так и со стороны взрослых, идеализация).

  Второй этап «Крушение идеалов» (Появление в структуре семьи нового члена, в данном случае приемного ребенка, вносит в ее функционирование существенные изменения)

  Третий этап «Равновесие» или стабилизация отношений. Этот этап завершает процесс адаптации ребенка в новой семье. Все члены замещающей семьи начинают осознавать свою целостность, что означает переход на качественно новый уровень раз­вития.

Результатами данного направления решаются следующие моменты связанные с опекой и попечительством : это прочность и надежность устройства ребенка в замещающую семью, удовлетворенность ребенка в замещающей семье, положительная динамика развития ребенка в замещающей семье, удовлетворение потребностей всех членов семьи, гармонизация внутрисемейных отношений, повышение педагогической компетентности родителей, предотвращение возврата детей из замещающих семей, повышение социального статуса замещающей семьи.

4. Объединение приемных родителей Селивановского района «Росток»- Опытные приемные семьи закрепляются за каждой «молодой семьей» для поддержки, наставничества и помощи на начальных этапах воспитания детей^[57]. 

Системная работа в сфере профилактики социального сиротства , межведомственное взаимодействие в решении ряда вопросов по опеке и попечительству позволила сформировать положительные тенденции в результатах деятельности по опеке и попечительству на территории Владимирской области по итогам 2017 года.^[58]

- сократилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения с 1,86% в 2012 году до 1,45% по итогам 2017 года (2016 г. – 1,55%, 2015г.-1,64%).

- обеспечено преимущественное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. В семьях граждан на 01.01.2018 года воспитывается 93% детей (5733 чел. с учетом усыновленных), и 87,6% (3192 чел. без учета усыновленных). В 2016 г. воспитывалось в семьях соответственно 92,4% (6082 чел.), и 87% (3330 чел.), в 2015г.- 91,1% (6252 чел.) и 84,7% (3375чел.); в 2012 г. – 87,5% (6568 чел.) и соответственно 79% (3455 чел.).

- в 5 раз увеличилась численность детей-инвалидов, передаваемых на воспитание в семьи в течение 2-х лет (в 2015 г. - 6 чел.; в 2016 г. – 29 чел.);

- обеспечен рост детей, усыновленных российскими гражданами, от общего числа усыновленных. Если в 2012 г. их доля составляла 57,5%, то в 2017г. - 92%;

- на 50% уменьшилось количество детей-сирот, находящихся под надзором в детских домах, домах ребенка в течение 5 лет (2012 г. – 788, 2015 - 490, 2017 г. – 384);

- снижено число детей-сирот, состоящих на учете в региональном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей. В целом за 5 лет банк данных сократился на 48%, в течение 2017 года снижение показателя составило 9% (на 01.01.2012 г. - 857, 01.01.2018 г. – 440).^[59]

Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, бытовых вопросах, вопросах материального обеспечения и так далее. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства.

Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Особенно важным представляется вопрос о отчуждении жилой площади, на которой прописаны или которой владеют несовершеннолетние. Иногда опекуны совершают сделки с имуществом, сознательно не получая согласия на совершение сделки со стороны органов опеки и попечительства, когда такое согласие необходимо. ^[60]

2.2. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами

Рост количества социальных сирот и детей без определенного места жительства наблюдается в России с середины 90-х годов, когда в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация. Рост безработицы, снижение жизненного уровня населения на фоне ускоренного имущественного и социального расслоения привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, злоупотребление алкоголем, наркомания, насилие. Эти семьи не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, и ребенок или сам покидает родителей или вмешиваются государственные службы защиты прав детей. Для не допущения, в данной ситуации, крайне тяжелых последствий для детей государством вводятся определенные меры, например, установление опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки.

Сегодня, целью опеки и попечительства является воспитание и предоставление образования детям (по действующему российскому законодательству ребенком (несовершеннолетним) признается лицо, не достигшее возраста 18 лет), а также защита их прав и интересов^, которые в совокупности, в той или иной степени и форме, определенны в Конституции РФ^[61], Семейном кодексе РФ^[62], ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[63], другими нормативными правовыми актами РФ и региональными нормативными актами, в случае их нарушения.

Семейный кодекс в ч. 2 ст. 145 прямо указывает, что попечительство устанавливается над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет. Гражданский кодекс в ч.3 ст. 31 дополняет данное правило: попечительство устанавливается над несовершеннолетними физическими лицами, которые лишены родительской опеки. То есть, действующее законодательство в отношении несовершеннолетних, устанавливает следующею градацию между институтом опеки и попечительством^[64]:

- опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей.

- попечительство устанавливается – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей; достижение ребенком в отношении, которого ранее была установлена, опека, возраста 14 лет.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Опекун или попечитель назначается, с его согласия или по заявлению в письменной форме, органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя^[65].

В случае если в течение месяца лицу не назначен опекун или попечитель, исполнение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Для того чтобы быть освобожденным от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на период помещения подопечного в специализированное учреждение, лицо должно подать соответствующее заявление. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет и лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при оказании им психиатрической помощи осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны), а в случае их отсутствия - администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения.

Администрация и медицинский персонал психиатрического стационара обязаны создать условия для осуществления прав пациентов, в том числе выполнять функции законного представителя в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными, но не имеющих такого представителя.

Как уже отмечалось ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения. При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.^[66]