Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РФ.pdf

Для того чтобы постоянно улучшать условия для развития физкультуры и спорта на территории нашей страны, государством создаются местные и региональные спортивные федерации. Каждая локальная спортивная федерация существует для того, чтобы осуществлять развития определенного вида или несколько видов спорта на различных территориях нашей страны. На одной территории субъекта Российской Федерации может быть аккредитована лишь одна региональная спортивная федерация. Государственная аккредитация осуществляется органом исполнительной власти в том порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. Также данный процесс должен быть согласован с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти, органы соответствующей власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать содействие и поддержку спортивным клубам, а именно:

• производить строительные работы, реконструировать и ремонтировать спортивные сооружения и иные спортивные объекты;
• передавать в безвозмездное пользование или аренду в течение длительного времени на льготных условиях помещения, здания, сооружения, которые являются собственностью или субъектами Российской Федерации, либо муниципальной собственностью;
• обеспечивать необходимым спортивным инвентарем и соответствующим оборудованием;
• оказывать остальные виды поддержки в том порядке и в тех случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления отвечают за процесс и порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, а также они устанавливают требования к содержанию данных положений.

На современном этапе развития органы местного самоуправления создают благоприятные условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта [20, с. 14].

Стоит отметить, что федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта, а также органы исполнительной власти и местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов осуществляют поддержку участия инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в системе физической культуры, физического воспитания и спорта посредством различных физкультурно-спортивных организаций.

1.2 Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта

Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений является обязательным элементом эффективного спортивного управления.

Предмет правового регулирования представляет собой различные аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта:

- в нормах права государство закрепляет наиболее важные социальные функции физкультуры и спорта. Данное положение подтверждает ст. 41 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в нашей стране «...поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта» [1]. Это конституционное положение подробнее рассматривается в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно ст. 1 этого закона, он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом» [2];

• с помощью права можно упорядочить, закрепить и регулировать существующие отношения в сфере физкультуры и спорта. Также право способствует развитию новых социально­экономических, организационных и нравственных отношений. Так, отражая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);
• право добавляет юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом.

Юридические полномочия, которыми располагает государственные органы управления физической культурой и спортом, проявляются в следующем:

• издание юридических и обязательных для определенной территории государственных нормативных правовых актов по вопросам физкультуры и спорта;
• контролирование исполнения законодательных и

нормативных актов.

Существующая на данный момент исполнительно - распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Именно поэтому мы можем сказать, что данная деятельность носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции можно выразить в следующем:

• на законодательном уровне запрещено осуществлять профессиональную педагогическую деятельность по физической культуре и спорту тем лицам, которые не имеют документов о профессиональном физкультурном образовании;
• осуществляется соблюдение основных правил безопасности, чести, достоинства и охране здоровья в течение занятий физкультурой и спортом, соответствующих соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий;
• происходит социальная защита на уровне законодательства спортсменов и работников физкультур но- спортивных организаций;
• охраняется здоровье граждан при занятиях физической культурой и спортом.

На основе рассмотренных положений, можно сказать, что правовое регулирование - это воздействие системы юридических норм на социально-педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физкультуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической стороной данного регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация представляет собой установление определенного порядка для создания и функционирования организаций физкультурно-спортивной направленности.

Правовые нормы о физкультуре и спорте также выражаются в нормативных правовых актах, а именно законах, указах и распоряжениях президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а также юридических актах субъектов Федерации.

Нормативные правовые акты по вопросам физической культуры являются неодинаковыми по юридической силе. Подобное явление происходит из-за того, что государственное развитие физической культуры и спорта осуществляется не одной организацией, а большой системой государственных органов различного уровня.

Также заметим, что нормативные акты принимаются и в последующем имеют свою силу лишь в рамках полномочий определенного государственного органа. В связи с этим мы можем разделить систему нормативных правовых актов о физической культуре и спорте подразделяется не несколько групп.

Первая группа включает в себя нормативные акты федеральных органов государственной власти: Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения Президента России. Данные акты имеют высшую юридическую силу.

Вторая группа - это нормативные акты, а именно постановления и решения о физкультуре и спорте федеральных органов государственного управления. Такие документы имеют подзаконный характер, представляя собой постановления Правительства, Федерального агентства РФ по физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.

Третья группа представляет собой законы и подзаконные акты субъектов РФ.

И в заключение, четвертая группа нормативных актов - это различные постановления и итоговые решения органов местного самоуправления.

Такая группировка определяет уровень и масштабы действия принимаемых нормативных правовых актов. Физическая культура и спорт являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса страны, на нее действуют все современные российские нормы права, вся современная система законодательства [22, с. 145].

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ТУАПСИНСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Характеристика Туапсинского района

Туапсинский район - одно из самых уникальных мест Краснодарского края. Почти 80 км реликтовых рощ, уникальных исторических памятников, золотистых песчаных и галечных пляжей, свежего воздуха и мягкого климата делают жителей данного района одними из самых счастливых жителей Российской Федерации. Согласно данным маркетинговых исследований, почти 80% жителей данного района полностью довольны уровнем жизни и не хотят отсюда никуда уезжать. Это неудивительно.

Туапсе находится вблизи от двух крупных городов - Сочи и Геленджик, а неподалёку расположилась Абхазия, до которой можно добраться всего за несколько часов. Два чистейших моря - Азовское и Черное, огромное количество бухт и заводей, разнообразный климат (от субтропиков до простого морского климата).

Почти 240 тысяч гектаров с уникальными деревьями, флорой и фауной, древнейшими сооружениями и уникальными достопримечательностями, которыми со всех сторон окружён этот район.

В состав Туапсинского района входят 10 поселений: Туапсинское городское поселение с центром - город воинской славы Туапсе, Джубгское городское поселение с центром - поселок Джубга, Новомихайловское городское поселение с центром - поселок Новомихайловский, Тенгинское сельское поселение с центром - село Тенгинка, Небугское сельское поселение с центром - село Небуг, Вельяминовское сельское поселение с центром - село Цыпка, Георгиевское сельское поселение с центром - село Георгиевское, Октябрьское сельское поселение с центром - поселок Октябрьский, Шаумянское сельское поселение с центром - село Шаумян и Шепсинское сельское поселение с центром - село Шепси. Поселения включают в себя 64 населенных пункта. Практически на территории всех этих населенных пунктов есть мни - отели, гостиницы, курортные комплексы и всё необходимое для продуктивного и качественного отдыха как российских, так и иностранных туристов.

Уникальный Кавказский хребет высотой от 700 метров на северо - западе до 1634 метров на юго - востоке манит альпинистов и любителей экстремального отдыха. По некоторым из перевалов проложены магистральные автодороги, а часть перевалов приспособлена для туристских походов.

Район построен из осадочных пород мелового возраста (70-130 млн. лет назад), что говорит о древности этого края. Примечательно, что первые поселения здесь были практически в каменном веке. Ученые считают, что дольмены могли быть частью этих древних построек, другая часть ученых склоняется к мистическим объяснениям появления дольменов на этой территории. Кроме того, на северо - западе можно найти вулканогенные породы середины юрского периода (150-170 млн. лет).

Уникальный рельеф исследуемого района привлекателен за счёт сочетания пологих форм с альпийскими, а прибрежная зона имеет древние морские террасы, на которых так удобно строить курортные комплексы и зоны отдыха.

Огромное количество рек с широкими дольменами и водопадами, мелкими ручьями и речушками привлекают своей красотой и первозданностью. Здесь так приятно отдохнуть от палящего зноя в летний полдень: искупаться, попить чистой воды, и отправиться дальше, изучать другие достопримечательности Туапсинского края.

Кроме того, именно Туапсинский район признан самым солнечным регионом России - солнце светит здесь более 2500 тысяч часов в год. Лето здесь длится шесть месяцев в году, а средняя температура с мая по начало октября составляет 25- 30 градусов. Зимой здесь ненамного холоднее - средняя температура составляет около 10 градусов. Самые холодные месяцы - январь и февраль, но и тогда температура редко падает ниже пяти градусов выше нуля.

Летние бризы и прохладный воздух спасают от зноя, а дождей здесь практически не бывает. Купальный сезон длится с июня до начала октября, а количество солнечных дней в году составляет около 265.

Привлекает Туапсинский район и своей уникальной растительностью: именно в этом крае сосредоточено огромное количество редких видов растений и деревьев, которые не встретишь больше нигде. Более 1000 дикорастущих видов растений, 105 древесных и кустарниковых пород, 7 лиан, 30 эндемиков, 54 вида реликтов. 52 вида растений внесены в Красные книги СССР, России и Кубани. Именно в этом крае можно увидеть максимальное количество разнообразных орхидей - 31 вид этих прекрасных растений можно найти во всех посёлках Туапсинского района.

Кроме того, 88% всей территории исследуемого края покрыто лесом. Среди лесных деревьев можно найти как обычные (берёза, сосна, дуб), так и уникальные (пихта, бук, можжевельник, граб). Кроме того, именно близ дома отдыха «Сосновый» раскинулась самая эндемичная роща с пицундскими соснами. Для того, чтобы подышать удивительным целебным воздухом и вылечить заболевания, сюда съезжаются больные со всего мира.