Файл: Экономические аспекты международных нормативно-правовых актов в сфере индустрии спорта (взаимоотношения, складывающиеся в спортивной области, а также сферах, связанных каким либо образом со спортом).pdf

2.1 Зарубежный опыт управления международным спортом

Является общепризнанным тот факт, что по своей сути сфера физической культуры и спорта должна решать большинство социально-экономических проблем, таких как ограждение и отвлечение молодых от пагубных привычек, объединение разных слоев общества, профилактика различного рода заболеваний, увеличение и улучшения качества жизни и ее средней продолжительности. Исходя из этого обладая глобальной социальной значимостью, спортивные услуги являются объектами международного сотрудничества и регулирования.

Основополагающими международными документами в области спорта принято считать "Спортивную хартию Европы 1992 года", " Международную хартию физического воспитания и спорта 1978 года с последующими дополнениями". Данные документы обуславливает и устанавливают принципы общего развития спорта, которые обязаны придерживаться все развитые страны, принявшие соглашения. Для большинства стран основополагающими принципами должны выступать: госрегулирование развития сети спортивных сооружений и общей доступности занятий физической культурой, доступность занятий массовым спортом без дискриминации по каким-либо признакам.

Опираясь на положения перечисленных документов, разные страны в зависимости от специфики политического и социально-экономического государственного устройства образуют условия для развития спорта, для восстановления, создания и пополнения в спорте ресурсной основы.

На базовом законе о спорте должно основываться само развитие спорта. Закон Французской Республики об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности 1984 года является базовым во Франции. В Финляндии - Устав о спорте 28.12.1979 года и Закон о спорте 21.12.1979 года и т.д. Нужно отметить, что проект и разработка данного типа

законов, а также всех других законодательных актов, затрагивающих вопросы развития спорта, обязано соответствовать положениям международных соглашений.

Всякого рода министерства и ведомства выступают как государственные органы исполнительной власти. Например, в Аргентине - Министерство по социальным вопросам, в Испании - это Высший совет спорта, являющийся автономным органом Министерства образования и науки. В их компетенцию входят вопросы, связанные с развитием физической культуры и спорта [15, с. 23]:

• выделение, распределение, аннулирование и условия получения разного рода субсидий, займов и пособий для организаций спорта; распределение и выделение средств государственного бюджета; принятие участий в управлении спортом;
• контроль за использованием выделенных финансовых средств;
• участие в проектировании и реализации планов по модернизации и строительству сооружений спорта и т.п.; принятие и формирование предложений по подготовке качественных специалистов.

Территориальный принцип разграничения функций управления позволяет грамотно и четко разделить ответственность и компетенцию территориальных и государственных органов управления, об этом свидетельствует зарубежный опыт развития международного спорта. Например, если на уровне государства соблюдаются и выполняются основные функции управления, значит местные органы и региональные управления спортом направлены на развитие общедоступного спорта для всех.

Спортивное движение как Франции, так и Германии устроено при выполнении и соблюдении принципов горизонтального и вертикального подчинения. Основной приоритетной задачей органов местного управления выступает развитие спорта для всех. Органы государства в пределах своей компетенции решают вопросы развития спорта и международного спорта, а также распределяют средства бюджета государства. При этом международный спорт является и остается главным приоритетом спортивной политики государства.

Определенного внимания заслуживает такой вопрос как построения управления спортом на всех уровнях. Услуги, связанные со спортом оказываемые населению, имеют определенный ряд особенностей, следует выделить основные, такие как информоемкость и капиталоемкость. Значительных вложений капитала требует оборудование, строительство и содержание сооружений физкультурно-спортивного типа. Так же создается устойчивая предпосылка увеличения денежных затрат так как происходит расширение перечня оказываемых услуг, включение разного рода дополнительных услуг в комплекс обслуживания населения. Такая же тенденция затрагивает трудовые ресурсы: с каждым годом повышается квалификация тренерского и управленческого персонала, так же вырастают определенные требования к работе - появляются и внедряются новые средства и методы проведения тренировок, увеличивается информационная нагрузка и т.п. Так как здоровье потребителя напрямую зависит от работы специалистов, то на этой статье затрат экономия невозможна.

Исходя из вышеперечисленного, основными проблемами развития организаций спорта остаются такие ресурсы как научно-информационные, финансовые, материальные и трудовые. Поэтому управление в области спорта основывается на достижении полной обеспеченности ресурсами спортивных организаций.

Финансовые ресурсы. Для решения задач дальнейшего развития спорта международное законодательство обязывает использовать ресурсы региональных, национальных и местных государственных бюджетов. Как было рассказано выше, увеличение роста затрат на содержание спортивной сферы в полной мере не позволяют разрешить все финансовые проблемы если это происходит за счет средств из одного источника. Поэтому финансирование спорта все более приобретает многоканальный и многогранный характер. Например, средства Национального спортивного фонда Аргентины состоят из следующих источников: средства, поступающие от проведения Спортивных прогнозов со специального счета; средства, которые выделяются государственным бюджетом; компенсации, а также проценты с займов и кредитов, которые были предоставлены спортивным организациям; 50% прибыли от деятельности и работы залов развлечений, управление и контроль за которыми происходит со стороны. [17, с. 67].

Национальной благотворительной лотереи, казино; штрафы; имущество и фонды ликвидированных организаций спорта; а также иные источники.

Средства Высшего спортивного совета Испании состоят из: доходов, произведенных от сборов, а также установленных государством цен; средств, которые выделяются государственным бюджетом; субсидий, предоставляемых различными административными и государственными органами; прибыли получаемой от имущества, находящегося в собственности; наследств, даров, завещаний, премий; кредитов и займов.

Важным и основным условием получения от государства дотаций является признание спортивной организации полезной для общества, посредством этого организация имеет первоочередной приоритет в получении средств для дальнейшего развития от государственной и местных администраций; а также приоритет в получении кредита от государства; налоговые льготы.

Также считаю нужным отметить, что расходы на спорт составляют 0,12.1 процентов ВНП это около 2 миллиардов долларов в развитых странах Европы, львиная доля выпадает на финансирование из других источников. Так, определенная доля средств спортивного бюджета в Финляндии, Германии, Швеции, Великобритании, Дании может составлять менее 20% от суммы местных спортивных бюджетов, в Италии, Франции разница составляет 30%, в Португалии, Испании - 40%. Так же доля вложений разных органов управления в бюджет спорта составляет в Германии - 98%, Великобритании - 95%, Испании - 76%, Франции - 77%, Финляндии - 85%, Швеции - 86% и Италии - 59%. В Финляндии законом обосновывается необходимость оснащение прямой финансовой помощи, а также возможность льготного кредита со стороны государства, для того чтобы сформировать адекватные условия для развития международного спорта и обеспечивать возможности для участия в спортивной деятельности всех граждан. Государственная поддержка, финансирование, кредитование выдаются из средств, которые поступают в бюджет от лотерей.

Организациям спорта оказывается и применяется финансовая помощь от государства, а также предоставляется возможность льготного кредитования для покрытия различного рода расходов для приобретение спортивных сооружений, строительства новых спортивных объектов, которые предназначены для удовлетворения потребностей в области спорта населения. Кредиты и финансовая помощь, предназначенные для развития материально-технической базы, могут быть автономными, так же могут быть в сочетании друг с другом. Максимальный объем помощи от государства составляет 70 процентов от суммы расходов, но в некоторых случаях может достигнуть отметки в 93 процента [20, с. 56].

Бюджет государства каждый год выделяет и определяет сумму для выдачи финансовой помощи национальным организациям спорта в соответствии с установленным списком, утвержденным Государственным Советом Финляндии. Также в число спортивных организаций, которые имеют право на финансирование за счет государства входят и зарегистрированные ассоциации, направленные на развитие общеукрепляющих физических упражнений, физического воспитания и спортивной науки. Дотации государства могут выделяться на формирование трудовых ресурсов.

Значительный финансовый ресурс спорта для всех составляет предпринимательство. Здесь следует отметить следующее. В данной отрасли организация коммерческой организации преобладает и требует огромного первоначального капитала. Из-за этого без поддержки местных и государственных органов управления ресурсы от предпринимательства будут направлены на обеспечение и охват потребностей в занятиях спортом всех слоев населения. За счет прямого или косвенного участия государства в деятельности организаций спорта за рубежом такая проблема почти урегулирована, в России пока даже не предприняты попытки ее решения.

Материальные ресурсы. Для реализации целей развития международного спорта правительством, государственным органам и компетентным негосударственным организациям следует объединять и обобщать свои усилия по проектированию создания сооружений спорта, и оптимальной эксплуатации инвентаря, и оборудования. Отмечается, что спорт и физическое воспитание обязаны обеспечиваться спортивным инвентарем и оборудованием, особенным образом для целей организации участия молодого поколения в занятиях спортом. При этом делом государственных органов должны являться вопросы проектирования сети сооружений спорта.

Одной из особенностей тенденции развития сети физкультурно-спортивных организаций в Европе являются принятие части предприятий общественной собственности и организаций некоммерческого типа. Например, доля сооружений, которые находятся в собственности муниципалитетов, работа которых не направлена на извлечение прибыли, составляет: по плоскостным сооружениям – 55% в Италии и 70% в Японии; по залам – 70% в Италии и 81% в Японии и; по бассейнам – 44% в Италии и 82% в Японии.

Трудовые ресурсы. Законодательство определяет, что обучение и обеспечение определенными кадрами и целостное управление в области спорта обязаны обеспечиваться соответствующим квалифицированным персоналом. Также весь подобранный персонал должен иметь соответствующую квалификацию, а также пройти подготовку, иметь возможность повышать свою квалификацию для обеспечения соответствующего уровня специализации. Также нужно задействовать добровольный персонал, соответствующим образом подобранный и обученный.

Научно-информационные ресурсы. Научно-информационные ресурсы в области спорта последние десятилетия стали занимать первые места по значимости для спорта. Данные ресурсы можно разделить на две группы - информационно-научное сопровождение и обеспечение работы тренерского состава и другого спортивного персонала, а также агитация и пропаганда здорового образа жизни. Данное подразделение имеет отражение на работе ведущих зарубежных научно-информационных организаций спорта.

Из вышеперечисленного можно сделать выводы. Развитие физической культуры и спорта базируется на соблюдении приоритета международного спорта. В огромном количестве стран реализуются и соблюдается единые подходы к обеспечению ресурсами международного спорта, основанные и определенные на признании его огромной социальной значимости.

Во всем мире спорт в первую очередь, является механизмом достижения самовыражения, самореализации, развития, оздоровления населения. Думаю, поэтому государства уделяют вопросам развития спорта огромную значимость, выделяя главной целью вовлечение населения в занятия спортом.

Действие вышеперечисленных процессов привело к увеличению доходов от: значительного увеличения объемов спортивного телерадиовещания; развития сектора спортивных услуг; разнообразия форм обслуживания; тенденции развития физкультурно-оздоровительной инфраструктуры с учетом потребностей населения.

2.2 Правовое регулирование труда профессиональных спортсменов в России

Спорт в России получил признание его полноправной профессией сравнительно недавно, хотя уже давно стало понятно, что спортсмен обязан уделять огромное количество времени соревнованиям и тренировкам, для того что бы достичь высоких спортивных результатов. Поэтому о необходимости защиты в социальном плане спортсменов и распространении трудового законодательства на взаимоотношения между спортсменами и организациями спорта неоднократно высказывались многие тренеры, спортсмены, и ученые.