Файл: Экономические аспекты международных нормативно-правовых актов в сфере индустрии спорта (взаимоотношения, складывающиеся в спортивной области, а также сферах, связанных каким либо образом со спортом).pdf

Расторжение и заключение договоров о спортивной деятельности, урегулирование споров, возникших между участниками профессионального спорта, осуществление усиленного контроля за соблюдением антидопинговых правил, переход спортсмена из одной спортивной организации в другую – вот неполный список актуальных проблемных вопросов в области спорта, которые не имеют на данный момент правильной нормативно-правовой регламентации и с которыми приходится сталкиваться и работать в правовой практике.

Так же можно отметить убеждения Алексеева С.В. и с Чеснокова А.Н. относительно того, что Федеральный закон № 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 4 декабря 2007 года мог бы стать основополагающим документом отрасли законодательства в области спорта.

Каждый год в Российской Федерации органами исполнительной и законодательной власти рассматривается и принимаются около двух тысяч нормативно-правовых актов. Согласно оценке экспертного совета по кодификации и систематизации законодательства при Председателе Государственной Думы, законодательство Российской Федерации уже по состоянию на 2006 год включает порядка одного миллиона нормативных актов, при этом федеральное законодательство составляет не более десяти процентов, а остальное – законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В целом картина выглядит таким образом. Но и в области спорта принято уже огромное количество нормативно-правовых актов, огромная часть из которых не систематизирована, не оглашается друг другу, что создает предпосылки непростого применения законодательства о спорте.

Исходя из вышеперечисленного, задача по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области спорта должна исходить не в исправлении уже имеющихся нормативных правовых актов и не в принятии новых многочисленных пакетов, а в упорядочении действующих правовых норм, в их систематизации (кодификации), создании одного единого механизма правового обеспечения политики государства в области спорта.

В дальнейшем развитие российского спорта, совершенствование системы управления спортом, является невозможным без полного и грамотного совершенствования законодательства Российской Федерации в области спорта, как следствие устранения существенной несогласованности в нормативном правовом регулировании. Целесообразно спроектировать и разработать именно Спортивный кодекс Российской Федерации. Не так давно начались споры по поводу правовой и фактической обоснованности и перспектив принятия Спортивного кодекса Российской Федерации.

Спортивный кодекс нужен России потому, что сфера правового регулирования спортивных отношений на данный момент в России имеет огромное количество пробелов, лазеек для коррупционеров от спорта, коллизионных каверн, каких нет в других сферах.

Обращение Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина к президенту В.В. Путину показывает, что одним из последних свидетельств тому является, просьба поддержать введение уголовной ответственности за договорные матчи в футболе.

Некоторые специалисты считают, что необходимо принятие и введение специальных законов, регулирующих отдельные блоки отношений, связанных со спортом, по их соображениям, такая регламентация будет результативнее.

Теоретически альтернативой принятию Спортивного кодекса, могло бы стать принятие и введение нескольких десятков федеральных законов в этой области, в том числе: о спортивной подготовке; о профессиональном спорте; о борьбе с допингом; о спорте в системе образования; о спорте для инвалидов; о спортивном арбитраже в России; о финансовом, научном и технологическом (в том числе материаловедческом) обеспечении российского спорта; о механизмах защиты на международном уровне интересов Российской Федерации в области спорта и прав участников спортивных правоотношений.

Например, Алексеев С.В. считает, что в число главных направлений входят разработку и принятие Спортивного кодекса совершенствования спортивного законодательства Российской Федерации, однако он предлагает спроектировать и принять определенное количество федеральных законов ("О профессиональном спорте в Российской Федерации", "О противодействии применению запрещенных медицинских препаратов и методов в спорте", "Об олимпийском движении и Олимпийском комитете России", "О детско-юношеском спорте в Российской Федерации", "О Российской оборонной спортивно-технической организации" и др.) и только затем, имея готовый свод правил и федеральных законов, регламентирующих взаимоотношения в области физической культуры и спорта, а также опыт правоприменительной практики, можно было бы, приступить к процессу кодификации, результатом чего мог бы стать Спортивный кодекс Российской Федерации [6, с. 45].

Следует отметить, что все требующие принятия нормы и механизмы физически и юридически невозможно внести в Федеральный закон № 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 4 декабря 2007 года, так как результатом станет разрушение концепции и структуры данного закона, основательно размоется его предмет регулирования, при этом произойдет грубое нарушение требований законотворческой техники.

Кодификация законодательства в области спорта в России, проектирование и внедрение Спортивного кодекса России, который должен обеспечить полноценное и системное регулирование отношений в области спорта, является актуальной мерой законодательной государственной политики России.

На данный момент, утвержденный действующим законодательством Российской Федерации в области спорта правовой режим не в полной мере, соответствует современному содержанию и специфике спортивных отношений.

Среди огромного количества недостатков современного российского правового урегулирования в области спорта выделим некоторые:

1. Частичное отсутствие системности, большая разбросанность по множеству законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Все это обуславливает на данный момент спортивное право, как научную отрасль.
2. Огромная нехватка нормативно-правовых актов в законодательстве Российской Федерации в области спорта.
3. Недостаточно слабая обеспеченность и поддержка законодательных актов подзаконными актами.

На данный момент явно не все определенные понятия, зачастую используемые в нормативных правовых актах в области спорта, имеют правовой смысл. Статья 2 "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе" Федерального закона № 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 4 декабря 2007 г. затрагивает малый список основных дефиниций. Многое содержащиеся в данной статье дефиниции являются разработанными не в полном объеме.

Рассматривая пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области спорта, необходимо отметить, что кодекс в области спорта должен соответствовать требованиям предметной области урегулирования, единообразия урегулирования, утвердить основные юридические понятия, принципы, механизмы, выражать существующие и устоявшиеся теоретико-правовые концепции в области спортивного права. Кодекс должен стать основополагающим документом в данной области, по возможности исчерпывающим образом, регулирующим обязанности и права субъектов спортивных отношений.

Зачастую форма кодекса несопоставима по характеру и объему регулирующих им отношений, а сам кодекс создается без предшествующих ему обстоятельств, а также при отсутствии накопленного нормативного материала, и по сути ему нечего кодифицировать. Такая оценка не примирительна к области спорта, по простой причине многообразия и масштаба области регулирования законодательства о спорте и связанных с ним отношениях.

Алексеев С.В. утверждает, что создание в структуре права комплексной отрасли спортивного права позволит решить определенные задачи [6, с. 59]:

1. следует применить к системе управления физической культурой и спортом оптимальную по с воей сути целенаправленность и управляемость;
2. необходимо создать все возможные условия для проектирования долговременной программы развития этой системы;
3. необходимо определить стабильность обеспечения ресурсами системы физического воспитания;
4. более четко сформулировать юридические выражения и закрепить их, а также обеспечивать претворение в жизнь политики государства в области спорта;
5. в полной мере кодифицировать и систематизировать общее спортивное законодательство, в огромной мере заполнить пробелы в правовом урегулировании спортивных отношений;
6. необходимо активизировать и создать более целеустремленную научную разработку актуальных спортивно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития спортивного законодательства;
7. способствовать значительному улучшению подготовки и переподготовки кадров, для работы в государственных и коммерческих организациях, обслуживающих сферу физической культуры и спорта, совершенствованию правового обучения студентов в различных спортивных вузах, готовящих специалистов для спорта.

Доводы Алексеева С.В. можно в полной мере применить в поддержку необходимости кодификации законодательства о спорте.

Перед данной работой стоит сложная задача грамотно обосновать необходимость принятия Спортивного кодекса Российской Федерации.

Вопрос о необходимости принятия Спортивного кодекса активно поднимали еще советские правоведы, например, Уваров В.Н., Оболонский А.В., Чемакин И.М., хотя в то время речь шла о другой по содержанию и по форме акте – обсуждалась необходимость принятия Закона СССР о физической культуре и спорте.

Как предполагает Овчинникова Н.А., нормативная база, регулирующая взаимоотношения в области спорта – это вторичное нормативное образование в системе права, которое развивает межотраслевой нормативноправовой массив, который давно перешел рамки комплексного правового института, но все же сформировавшийся как комплексная отрасль гражданского права и ряда других базовых отраслей права.

Алексеева С.В. считает, что, создание в России Спортивного кодекса, в полной мере определяющего законодательную базу, является главной задачей и поддерживается учеными и практическими работниками в области спорт.

Необходимо отметить, что имеются и другие мнения правоведов, не разделяющих идеи создания такого кодифицированного акта. Сулейменов М.К. заявляет, что не есть правильным, когда объявляют комплексной отраслью права любое комплексное образование.

Можно согласиться с позицией Сырых В.М., предполагающего, что главный способ повышения роли законодательства в урегулировании взаимоотношений в области спорта не может сводиться к закатыванию дыр в правовом пространстве путем принятия нормативных документов в соответствии с действующими законами, так как существующие законы сами нуждаются в усовершенствовании; основной же мерой, способной качественно улучшить состояние законодательства в сфере спорта, может стать проект и принятие Спортивного кодекса. Разумеется, выкладки Сырых В.М. справедливы и оправданы в большей мере применительно к каждой области общественных взаимоотношений, спорт представляется одной из актуальных областей общественных взаимоотношений, обеспечение глобального улучшения политики государства и нравственного состояния в которой требует именно кодификации законодательства, а все вышеприведенные аргументы Сырых В.М.вполне применимы к сфере спорта.

Среди специалистов, которые разделяют идеи кодификации спортивного законодательства, нет единого мнения относительно формы, наименования и содержания такого акта.

Васькевич В.П., считает необходимым создание и внедрение специального нормативного урегулирования профессиональных спортивных отношений, носящего межотраслевой характер, и осуществления кодификации норм, посвященных профессиональной спортивной деятельности. Таким правовым комплексом, по его мнению, должен стать Федеральный закон "О профессиональном спорте в Российской Федерации". В данном законе автор предлагает сформулировать как общие нормы, касающиеся профессионального спорта ("Общие положения" – например, нормы о статусе, о дисквалификации и т.д.), так и специальные нормы, посвященные его отдельным видам (игровым и индивидуальным видам спорта – отдельные главы закона), утвердить систему государственной поддержки профессионального спорта. Такая система должна включать в себя как публично-правовые элементы (налоговые льготы для субъектов исследуемых отношений, инвесторов и спонсоров, таможенные льготы, лицензирование и т.д.), так и частноправовые (организация страхования профессиональных спортсменов, льготное кредитование профессиональных спортивных организаций и др.).