Файл: Статус нотариуса(Правовой статус нотариуса в Российской Федерации).pdf

Страхование профессиональной ответственности нотариуса (международный опыт)

Наибольшую актуальность на сегодняшний день представляет формирование в Российской Федерации коллективных гарантийных касс (фондов), гарантирующих обществу возмещение ущерба, причиненного действиями нотариуса. Такая система страхования ответственности действует в Германии, Франции [29].

Во Франции организация гражданской ответственности нотариусов, позволяющей возместить клиенту ущерб от ошибочных действий нотариуса, осуществлена на двух уровнях, первый из которых заключается в обязательном страховании. До 2004 года все нотариусы обязаны был делать это в индивидуальном порядке. С принятием нового Закона в феврале 2004 года нотариусы заключают договор о страховании гражданской ответственности в рамках национального контракта, подписываемого за всех нотариусов Высшим советом нотариата. Таким образом, французские нотариусы не выбирают ни страховщика, ни сумму страхования или страхового взноса. Все это осуществляется общенациональным страховым договором. Данный страховой договор покрывает всю сумму ущерба, наступившего в результате действий нотариуса. Предел страхования в рамках одного дела равен 30 миллионам евро. Дополнительное страхование может производиться на уровне региональных советов – их всего 33 – на основе предположения, что нотариусы данных региональных советов могут удостоверять нотариальные акты на более крупные суммы [29].

Это первый уровень страхования гражданской ответственности.

Помимо этого, в 1950-х годах нотариусами Франции был сформирован механизм коллективной гарантии, самострахование нотариусов с обязательной выплатой в коллективную гарантийную кассу индивидуального взноса. Используется эта коллективная гарантийная касса в двух случаях: при превышении размера ущерба 30 миллионов евро (в данном случае гарантийной кассой обеспечивается полное необходимое покрытие) и в случае преднамеренной ошибки нотариуса. Страхование в рамках национального договора относится к обычным случаям: неправильно составленного акта, неправильного истолкования нормы, непреднамеренной ошибки. В случае же преднамеренных действий нотариуса, сознательного составления акта, в результате которого нарушаются права клиента, коллективной гарантийной кассой возмещается ущерб, но обращается иск на нотариуса, и тот обязан из собственного личного имущества покрыть расходы гарантийной кассы [26].

В Германии система мер предосторожности на случай убытков, причиненных в результате служебный действий нотариуса, построена вообще трояко.

1. На случай убытков, причиненных действиями нотариуса по неосторожности при осуществлении им служебной деятельности предусмотрено заключение каждым нотариусом индивидуального договора страхования от профессиональной ответственности на минимальную сумму покрытия.

2. Помимо этого, нотариальными палатами должны дополнительно заключаться на каждого нотариуса два так называемых договора группового страхования для каждого страхового случая:

• с целью дополнения договора индивидуального страхования от профессиональной ответственности на случай, если при нарушении нотариусом своих должностных обязанностей по неосторожности сумма ущерба превышает размер суммы покрытия по индивидуальному договору страхования;

• на случай нанесения ущерба умышленными действиями нотариуса, не покрываемого индивидуальным страхованием от ответственности за причинение вреда.

3. И, наконец, всеми нотариальными палатами Германии добровольно создан общий специальный фонд, так называемый фонд покрытия убытков, которые могут возникать из-за доверия, из средств которого покрывается ущерб, особым образом ущемляющий авторитет всего профессионального сословия и нанесенный в результате умышленного нарушения нотариусом своих служебных обязанностей, если суммы покрытия договора группового страхования, заключенного нотариальным сообществом специально на случай подобных убытков, недостаточно для полного возмещения ущерба. Фондом покрытия убытков производится выплата на добровольной основе согласно положениям особого устава, лицо, понесшее убытки не вправе требовать выплат из средств данного фонда [20].

Таким образом, обеспечение функциональной способности страховой системы в математическом аспекте достигается тем, что страховые взносы каждого нотариуса не резервируются лишь на случай возмещения убытков, наступивших вследствие исключительно его профессиональных действий, а суммируются с отчислениями остальных застрахованных нотариусов, формируя тем самым общий фонд. Распоряжение данным общим фондом осуществляется солидарно для каждого вероятного случая нанесения убытков действиями любого застрахованного нотариуса. Пополнение фонда осуществляется из ежегодных страховых взносов всех нотариусов, а также за счет того, что страховое агентство стремится как можно более выгодно вложить депонированные таким образом вклады, обратный приток в виде прибыли от вложений капитала поступает вновь в собственность страховщика.

Подобная система, на наш взгляд, гораздо эффективнее по сравнению, например, с залоговой системой, при которой личные взносы каждого нотариуса резервируются на случай возмещения убытков, причиненных исключительно его действиями. Последняя система не обладает преимуществами солидарности, позволяющими возмещать весьма крупные суммы в рамках одного случая причинения убытков.

С нашей точки зрения, рассмотренный выше опыт государств нотариата латинского типа можно заимствовать и использовать в России, разумеется, при условии создания соответствующего правового регулирования и надлежащего развития в Российской Федерации рынка страхования.

В соответствии с действующим законодательством, как уже было сказано, нотариус должен заключить договор страхования своей ответственности. Тем не менее, установленная в Основах минимальная страховая сумма является незначительной и в большей части случаев не может покрыть ущерб, причиненный в результате действий нотариуса, противоречащих российскому законодательству. В соответствии со статьей 1072 ГК РФ и статьей 17 Основ, если размер страхового возмещения недостаточен для возмещения причиненного ущерба в полной мере, нотариус, занимающийся частной практикой, должен уплатить разницу между страховым возмещением и фактической суммой ущерба [9]. Судебная практика свидетельствует о том, что нередко судьями по ходатайству истцов налагается арест на имущество и счета нотариуса как мера обеспечения исковых требований. Таким образом, если суд удовлетворяет требования истца, судом обращается взыскание на имущество нотариуса, чем значительно затрудняется его работа или даже делается невозможным исполнение им его деятельности [19].

В 1993-1994 гг. многими нотариусами не осознавался тот факт, что к ним могут быть предъявлены претензии вследствие их ошибок или упущений в профессиональных действиях, не было судебной практики по данным вопросам. В силу этого большая часть нотариусов заключала договоры страхования профессиональной ответственности на предусмотренную в Основах минимальную сумму. Начиная с середины 1994 г. отмечается увеличение количества жалоб и исковых заявлений на действия нотариусов, занимающихся частной практикой. Стало понятно, что ответственность частнопрактикующего нотариуса не просто декламируется Основами, а обладает серьезным практическим применением. Происходило постепенное увеличение страховых сумм по договорам страхования, и на сегодняшний день считанные единицы нотариусов обладают минимальными согласно Основам лимитами ответственности [14].

В то же время, учитывая тот факт, что нотариус по объективным причинам может затрудняться в определении и сопоставлении уровня и объема страхования профессиональной ответственности с объемом и рисками собственной деятельности, значительная роль в реализации нотариусами страхования профессиональной ответственности стала принадлежать и нотариальным палатам. Практика свидетельствует, что нотариальными палатами реализуется обязанность организации и контроля страхования нотариальной деятельности частнопрактикующих нотариусов путем заключения коллективных договоров страхования ответственности нотариусов. На основании таких договоров нотариальная палата выступает в качестве страхователя профессиональной ответственности нотариусов, являющихся членами палаты. Любой нотариус, профессиональная ответственность которого застрахована согласно такому договору, при желании может получить и индивидуальный страховой полис. Тем самым палата решает вопросы, связанные с организацией и контролем страхования ответственности нотариусов: каждый нотариус палаты застрахован, определение страховой суммы на каждого нотариуса является подконтрольным палате, палатой выбираются соответствующие интересам нотариусов условия страхования и страховая компания, существенно экономятся средства нотариусов, поскольку размер тарифов по коллективному договору страхования нотариусов существенно ниже, по сравнению с индивидуальным [16].

В силу этого, на наш взгляд, в Основах законодательства о нотариате может быть предусмотрено коллективное страхование ответственности нотариусов нотариальными палатами.

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным закрепление в Основах законодательства о нотариате следующего положения: «Риск профессиональной ответственности нотариуса обеспечивается обязательным индивидуальным и коллективным субсидиарным страхованием», а также разработка специальной главы, регулирующей вопросы, связанные со страхованием рисков профессиональной ответственности нотариуса. Например, учитывая зарубежный опыт, необходимо определение в законодательстве возможности формирования страхового фонда, призванного погашать в случае недостаточности страховых сумм и средств нотариуса задолженность по возмещению ущерба.

Представляет актуальность также урегулирование вопроса ответственности нотариуса в случае его обмана или умышленного введения в заблуждение.

Необходимо учитывать, что нотариус несет ответственность лишь за определенный участок деятельности, однако при этом осуществляет взаимодействие с несколькими органами, в отношении правовых действий которых, а также выданных ими документов он не обладает правом ревизии и контроля.

В частности, сделка купли-продажи жилых помещений может признаваться недействительной в силу неправильно проведенной ранее приватизации. В данном случае ответственность по возмещению вреда должен нести орган, которым заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неверно установлен фактический состав. Возникновение подобных ситуаций на практике связано с представлением неверных данных из паспортных столов о составе лиц, который проживают в жилом помещении, и т.п. [22]

Из этого же следует исходить и в случаях «порочности» первой сделки в простой письменной форме, прошедшей лишь государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В таком случае если причиной ущерба служит первая не удостоверенная нотариально сделка, имущественную ответственность должны нести учреждения юстиции, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Тем не менее, в настоящее время распространены иски к нотариусам о возмещении вреда, причиненного в результате совершения нотариального действия по поддельным документам.

Чаще всего это требование о возмещении убытков, возникших у стороны в случае признания недействительности сделки купли-продажи квартиры, в которой в качестве другой стороны выступал мошенник, который подделал паспорт владельца квартиры. Особенностями такой ситуации является то, что при возврате квартиры сторона не получает суммы, уплаченной по договору. При этом, осуществляя удостоверение договора у нотариуса, данная сторона рассчитывает на то, что нотариусом будет проведена проверка законности сделки и что данным удостоверением даются большие гарантии по сравнению с простой письменной формой, так как нотариус должен проверять законность и нести материальную ответственность за собственные действия [12].

С учетом конкретной ситуации адвокатами выбираются несколько позиций для обоснования требований истцов.

В соответствии со статьей 42 Основ, совершая нотариальное действие, нотариус должен установить личность гражданина, который обратился по поводу совершения данного нотариального действия, его представителя либо представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании паспорта либо иных документов, которыми исключаются всякие сомнения в отношении личности гражданина. На основании этого в исковых заявлениях истцы настаивают на том, что нотариусом не выполнены возложенные на него обязанности, плохо проверена личность гражданина, не проявлена осмотрительность.