Файл: Характеристика оперативно-розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Права и свободы человека и гражданина — это основа любого правого государства и развитого общества. Современное мировое законодательство прежде всего направлено на защиту данных основ. Тем не менее, следует понимать, что находясь в обществе ни один индивид не может быть свободен полностью, на том простом основании, что безграничная свобода одного ведёт к значительному ущемлению прав другого.

Общество налагает на индивидов свои рамки поведения, основанные на морали, общественном мнении и традициях.

Государство, в свою очередь, являясь с одной стороны гарантом реализации и защиты прав и свобод граждан с другой стороны также выступает как инструмент принуждения, ограничения, пресечения и применения санкций. Именно в рамках данной двойственности выполняемых функций и развился институт оперативно-розыскной деятельности, которая с одной стороны направлена на защиту и предотвращение, а с другой на ограничение и наказание.

В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности возможно значительное ущемление казалось бы незыблемых прав человека и гражданина, закреплённых в Конституции РФ и международном законодательстве. Именно подобная неоднозначность в рассматриваемом вопросе обуславливает актуальность данной работы.

Целью работы: рассмотреть, как осуществление оперативно-розыскной деятельности соотносится с правами граждан.

Для достижения поставленной целом необходимо выполнить ряд задача:

1. Дать определение оперативно-розыскной деятельности, рассмотреть ее основные цели и задачи, основы и принципы;

2. Рассмотреть какие права могут быть законным образом ограничены в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

3. Рассмотреть способы защиты гражданина, в случае неправомерного ограничения его прав, произошедшего в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Объектом данной работы является процесс взаимодействия и обоюдного влияния оперативно-розыскной деятельности и прав граждан. Предметами соответственно выступают непосредственно оперативно-розыска деятельность и права граждан, которые возникают либо ограничиваются в связи с осуществлением данной деятельности.

В работе использовались работы таких авторов как Авакьян А.С, Дубоносов Е. С. Маркушин А.Г., Караманукяна Д. Т. и прочих. Данные труды посвящены как непосредственно оперативно-розыскной деятельности, так и гражданским правам, и свободам и вопросам их реализации в условиях ограниченных возможностей.

В работе применялись следующие методы научного исследования: синтез, анализ, наблюдение сравнение, обобщение.

1 Характеристика оперативно-розыскной деятельности

1.1 Определение оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность – представляет собой разновидность деятельности, которую осуществляют оперативные подразделения государственных органов как открыто, так и в негласном порядке, они уполномочены на данную деятельность Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.[5]

Являясь одной из форм реализации правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность направлена на достижение следующих целей: добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

В первую очередь рассматриваемая деятельность направлена на защиту интересов гражданина и государства. [9, C. 189-200]

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется под строгим контролем с использованием специальных средств и методов, к ним относятся, например, оперативно-розыскные мероприятия.

Отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является то, что она может осуществляться до возбуждения уголовного дела и соответственно без соблюдения ряда формальностей, предусмотренных для следственной деятельности, то есть быть негласной, кроме того, оперативно-розыскной характер данной деятельности также выделяет ее среди прочих. Данные особенности позволяют говорить о том, что рассматриваемая деятельность способствует обеспечению продуктивности, безопасности участников оперативно-розыскных мероприятий и позволяет свести к минимуму вероятное противодействие со стороны преступников. [12, C. 147-148]

Если содержание и цели оперативно-розыскной деятельности известны, а лица в ней участвующие не скрывают факта ее осуществления, то такая деятельность считается гласной.

Цель деятельности непосредственно влияет на то, каким будут работы в рамках ее осуществления – гласными или негласными.

Гласный и негласный варианты работы определяются непосредственно в ходе выбора целей оперативно-розыскной деятельности.[ 9, C. 220]

Статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены оперативные подразделения, которые имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. К ним относятся подразделения:

1) органов внутренних дел РФ;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) Федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. [5]

Согласно ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ (УПК РФ) результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в качестве основания возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования и доказывания по уголовным делам. При этом сведения, полученные с помощью оперативно-розыскной деятельности, не являются доказательством. [14]

1.2 Задачи оперативно-розыскной деятельности

Для достижения основной цели оперативно-розыска деятельность выполняет ряд задач. Статья 2 ФЗ N 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает следующие задачи:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. [5]

Между задачами оперативно-розыскной деятельности существует тесная связи, но при этом каждая из их выступает как самостоятельный элемент. Можно увидеть, что последовательность распределения приоритетности задач следующая: личность – общество – государство.

Задачи, указанные в п. 1 ст. 2, выполняются в целях борьбы с преступностью.

Выявление преступлений заключается в проведении оперативно-розыскных мероприятий в рамках которых проводится сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, которые выдаются за правомерные, а кроме того сбор новых фактов и информации о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых.[15, C. 102-103]

Профилактика преступлений играет крайне важную роль в оперативно-розыскной деятельности. Пресечение преступлений заключается в задержании участников преступления непосредственно после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него. Также под пресечением преступления следует понимать разложение или разобщение организованных преступных группировок.[ 15, C. 102-103]

Представляя собой элемент оперативно-розыскной деятельности, ее задачи, обозначенные в п.2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются совокупностью организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Реализация комплекса соответствующих мероприятий даёт возможность обнаружить лиц, находящихся в розыске, выявить те отрицательные моменты, по причине которых они могут проживать на нелегальном положении и которые способствуют укрывательству преступников. Особенность рассматриваемой задачи заключается в необходимости обеспечить структурную организованность розыскной работы среди всех уполномоченных органов. [17, C. 68-69]

Пункт 38 статьи 5 УПК РФ определяет розыскные меры как меры, которые предпринимаются дознавателем, следователем, а кроме того органом дознания по поручению дознавателя или следователя с целью определения субъекта, который подозревается в противоправном деянии. [14]

Пункт 3 статьи 2 говорит о задачах непосредственной целью которых является раскрытие преступлений. Если в процессе оперативных действий были собраны некие сведения, то они должны быть оформлены с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства. В случае нарушения данного требования подобная информация доказательством признаваться не будет. [17, C. 68-69]

1.3 Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему законодательных и иных нормативных актов, которые регулируют возникающие в связи с данной деятельностью отношения.

В нормативно-правовой основе оперативно-розыскной деятельности безусловно лежит Конституция РФ и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Кроме того, данная деятельность регулируется иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, которые были приняты федеральными органами государственной власти с опорой на них. [17, C.105-106]

Выступая главным законом страны Конституция РФ, определяет основополагающие принципы на которых должно строится взаимодействие, направленное на борьбу с преступностью, между гражданами и правоохранительными органами.

Далее в нашей работе мы рассмотрим в том числе и конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности подробнее, поэтому сейчас только перечислим их: признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенство граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие.[1]

Кроме того, Конституция РФ также регулирует деятельность органов государственной власти в части принятия законодательных актов, которые регулируют деятельность правоохранительных органов, направленную на противодействие преступности (ст. 76, 90, 104, 105, 115). [10, C. 11]

Следующим по значимости после Конституции РФ выступает Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Документ претерпел ряд существенных изменений по сравнению с первоначальной редакцией.

Федеральный закон №144 принят Государственной Думой 5 июля 1995 года. Последние изменения вносились 6 июня 2016 года. Данный закон даёт определение основополагающим понятиям оперативно-розыскной деятельности. Кратко суммировав положения закона можно сделать следующие выводы:

Работа в рамках ОРД проводится:

• Оперативными отделами органов государственной власти;
• Уполномоченными лицами; [5]

Оперативно-розыскная деятельность проводится в пределах границ власти. Обеспечивает безопасность:

• Здоровью граждан;
• Жизни;
• Свобод гражданина;
• Имущества;
• Общества и государства.

Основные цели настоящего Федерального закона:

• Обнаружить преступления, раскрыть, выявить или предупредить согласно ФЗ-144;
• Установить лица, которые нарушают закон или подготавливаются к этому;
• Поиск лиц, которые скрываются от ОВД, отсутствуют на судебном заседании и пытаются уклониться от уголовной ответственности;
• Контролировать информацию, которая угрожает обществу в: военной, экономической, государственной, экологической области. [19, C. 188-189]