Файл: Характеристика оперативно-розыскной деятельности.pdf

Последняя редакция закона от 06.06.2016 содержит в себе ряд изменений, например, в статью, регулирующую оперативно-розыскные мероприятия, которые контролируют: телеграфные и почтовые отправления, а также иные сообщения добавлена возможность поиска согласно ФЗ-144 — прослушивание телефонных разговоров в учреждениях, на предприятии или в организации (вне зависимости от формы управления) юридических и физических лиц. Информация на основании закона дополняется из бумажных и электронных носителей, компьютерных данных. Дополнительно изымаются документы или договор между органами сотрудниками оперативно-розыскной деятельности. [12, C. 160]

В статье приводятся причины по которым могут быть начаты мероприятия оперативно-розыскной деятельности:

• Привлечение гражданина к уголовной ответственности;
• Получение информации органами оперативно-розыскной деятельности о возможности подготовки или совершения незаконных действий.

Дополнительно выявляются лица, которые подготавливают других граждан к совершению неправомерных действий. [5]

К другим федеральным законам, образующим правовую основу оперативно-розыскной деятельности, относится значительное число законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

• устанавливающие базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности;
• регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;
• регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности.
• К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует в первую очередь отнести УК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно - розыскная деятельность. [19, C. 188-189]

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, которая производится гласно и негласном посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, с целью защитить жизнь и здоровье граждан, права и свободы человека и гражданина, а также обеспечить безопасность общества и государства от преступных посягательств.

К задачам оперативно-розыскной деятельности относятся:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

2 Принципы оперативно-розыскной деятельности как ее правовая основа

2.1 Классификация принципов

Ранее мы упоминали о конституционных принципах оперативно-розыскной деятельности. Они являются основополагающими, но не единственными условиями при соблюдении которых обеспечивается соблюдение законности оперативно-розыскной деятельности, а соответственно и прав человека.

Принципы оперативно-розыскной деятельности — это основы, идеи на которых строится оперативно-розыскная деятельность, они продиктованы требованием законов и иных подзаконных нормативных актов. [12, C. 150-152]

Законодательно принципы закреплены в ст. 4 ФЗ №144. Их значение крайне велико – они играют не только теоретико-познавательную роль, но и сугубо практическую. Именно опираясь на принципы, правоприменитель даёт оценку поведения субъектов оперативно-розыскной деятельности. Помимо этого, трудности в сфере правового регулирования также решаются посредством данных принципов. Например, при возникновении нового вида общественных отношений не всегда удаётся их вовремя урегулировать с правовой точки зрения, и именно в таком случае принципы оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в качестве регулятора отношений, которые ещё нормативно не отрегулированы. [13, C. 176-177]

Совокупность принципов, как отдельных элементов, составляет их единую, упорядоченную систему, которая состоит из:

1. Общеправовых принципов оперативно-розыскной деятельности: законность в ОРД; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; равенство всех перед законом.

2. Межотраслевых принципов оперативно-розыскной деятельности: презумпция невиновности; оперативность (наступательность); публичность; подконтрольность и поднадзорность; полнота и объективность при производстве дела; осуществление юридической деятельности только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности; применение конфидентов; свобода обжалования решений и действий уполномоченных органов.

3. Отраслевых принципов оперативно-розыскной деятельности: конспирация; соразмерность оперативно-розыскного реагирования. [20, C. 105-106]

2.2 Содержание принципов

Принцип законности непосредственно предусмотрен в статье 4 ФЗ № 144 и является основополагающим (для любого вида государственно-правовой деятельности), он заключается в том, что любой субъект и участник оперативно-розыскной деятельности обязаны точно и неуклонно следовать духу и букве закона, выполнять его предписания разрешительного и запретительного характера. [19, C. 211-212]

Оперативно-розыскную деятельность отличает то, что она проводится по большей части тайно и тактика применения ее сил, средств и методов не раскрывается. В связи с этим подробно регламентировать данную деятельность не представляется возможным. Большая часть оперативно-розыскных правил и процедур регулируется закрытыми подзаконными нормативными актами. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что для того, чтобы принцип законности был должным образом реализован в оперативно-розыскной деятельности, прежде всего от оперативных работников требуется развитая правовая культура (им необходимо понимать не только фактическую сторону законодательства, но и глобальные цели и задачи во исполнение которых оно было создано), а кроме того строгие морально-нравственные ориентиры. [17, C.88-89]

Принцип соблюдения прав и свобод личности заключается в том, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий главной целью является защита прав и законных интересов граждан, общества, государства от преступных посягательств, кроме того, данная деятельность является и соответствующей гарантией их полноценной реализации.

Принцип соблюдения прав и свобод личности означает также, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, они могут и должны подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законодательством исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других граждан и удовлетворению справедливых требований морали, общественного порядка и согласия в демократическом обществе. [16, C. 309-310]

Принцип конспирации подчеркивает направленность оперативно-розыскной деятельности на борьбу с тайно замышляемыми, подготавливаемыми, совершаемыми и совершенными преступлениями. Эффективность осуществления соответствующих мер во многом зависит от того, насколько осведомлены о их конкретном содержании, организации и тактике проведения представители криминогенной среды. Пренебрежение правилами конспирации препятствует эффективному изобличению преступников, позволяет им уйти от ответственности, совершить новые противоправные деяния.

Принцип конспирации в оперативно-розыскной деятельности означает сохранение в тайне конкретных направлений и объектов разведывательно-поисковой работы, негласных сил, специальных средств и методов, используемых при проведении мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений. [20, C. 115-117]

Особенно велика роль принципа конспирации в организации и осуществлении конфиденциальной помощи (содействия) граждан проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает комплексный подход к решению задач оперативно-розыскной деятельности. Как государственно-правовое средство оперативно-розыскная деятельность не может строиться и осуществляться лишь на конспиративной основе, в тайне от общества. В противном случае подобную деятельность вряд ли можно было бы отнести к конституционной, законной деятельности. [8, C. 27]

Необходимость оптимального сочетания гласных и конспиративных мер обусловлена и чисто тактическими соображениями, когда широкое информирование общественности позволяет максимально эффективно решить стоящую практическую задачу. Например, целесообразны привлечение граждан к проведению поисковых мероприятий в районе места происшествия, информирование населения о совершенных (готовящихся) преступлениях и причастных к ним лицах и так далее. [11, C. 57-58]

Таким образом, принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой основополагающие идеи на которых строится оперативно-розыскная деятельность. Одним из главнейших принципов является принцип законности, который предусматривает, что любая деятельность должна осуществляться строго в рамках закона, на этом принципе основан принцип соблюдения права и свободы гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на кажущуюся прозрачность принципов, мы сталкиваемся с двойственностью на примере принципа конспирации, допускающего как открытое, так и скрытое, то есть негласное ведение оперативно-розыскной деятельности, что в свою очередь может негативно сказаться на правах и свобода граждан.

3 Соблюдение прав гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

3.1 Права человека и гражданина

Защита человека, его прав, свобод и интересов является основополагающей задачей правового государства. Именно по этой причине в статье 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В качестве пояснения к данному принципу государственности в статье 18 указало следующее: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». [1]

Права человека – это совокупность возможностей и желаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, характерных для его природы, определяющих его правовой статус по отношению к го­сударству, признанных и законодательно оформленных во внешнем (международном) и внутреннем (государственном) или только в международ­ном праве, и гарантируемых всем международным сообществом, без которых он не может существовать как полноценное существо. [7, C. 255-256]

Права человека и общественные отношения имеют непосредственную связь друг с другом. Права представляют собой нормативную форму взаимодействия людей, они регулируют их поступки и деятельность, помогают разрешать и предотвращать противоре­чия, препятствуют противоборствам и конфликтов. По факту, условия и способы жизни людей, которые являются необходимыми для обеспечения их базовых потребностей, обеспечивают корректное функционирование общества и государства определяются и регулируются именно рассматриваемыми правами. [18, C. 139-140]

В международном праве, которое безусловно признается главенствующим и в Российской Федерации, главные составляющие института защиты прав человека и гражданина нашли свое отражение в следующих документах:

• статье 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.);
• Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г., Рим);
• Европейской социальной хартии (1961 г.);
• Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г., ООН).

В связи с данными основополагающими положениями особую роль играют вопросы обеспечения прав и законных интересов личности, которая по каким-либо причинам оказалась вовлечённой в область оперативно-розыскных отношений. [14]