Файл: Характеристика оперативно-розыскной деятельности.pdf

3.2 Защита прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности со стороны государства

Особенностью оперативно-розыскных мероприятий является в первую очередь то, что значительная их часть осуществляется негласно и непосредственно имеет отношение к ограничению конституционных прав граждан. В связи с этим рос­сийское государство также взяло под свою охрану от посягательств права и свободы человека и гражданина. Для выполнения этой задачи в ст. 1 ФЗ N 144 предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, его собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Законодатель, определяя цель оперативно-розыскной деятельности, особо выделил интересы человека и гражданина, поставив их на первое место в перечне объектов защиты. [15, C. 110-111]

Следует отметить, что на усиление борьбы с преступностью нацелена также негласная оперативно-розыскная работа. Многие тяжкие преступления выявляются не следователями, а оперативными сотрудниками. В ряде случаев проведение оперативно-розыскных мероприятий сопряжено со столь глубоким вторжением государства в частную жизнь граждан, что ставится под сомнение сама возможность исполь­зования некоторых методов оперативной работы. В условиях укрепления и расширения оперативно-розыскных органов, оснащения их современной спе­циальной техникой проблема обеспечения конституционных прав граждан приобретает все большую актуальность. [9, C.230-231]

В части 1 статьи 5 ФЗ N 144 находят детализацию и конкретизацию конституци­онные положения о защите прав человека и гражданина, она обеспечивает соблюдение при проведении оперативно-розыскных мероприятий права на личную и семейную неприкосно­венность, неприкосновенность частной жизни, жилища и тайну корреспонден­ции. Эта норма была дополнительно включена в указанную статью закона от 5 января 1999 г. и расширила перечень обязанностей субъектов оперативно-розыскной деятельности.

По характеру обеспечения конституционных прав и свобод выделяются только те права, реализация которых достаточна для поддержания обществен­ного порядка и законности. В обеспечении различных тайн оперативно-розыс­кными средствами в законодательстве приоритет отводится личным тайнам. [18, C. 193]

Конституцией РФ из всей совокупности прав, провозглашается и гаранти­руется неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Дан­ное право тесно связано с демократией, так как одно не может существовать без другого, поскольку, чтобы чувствовать себя свободным, человек должен осуществлять контроль над своей личной жизнью и делами.

Содержание частной жизни человека весьма разнообразно в своих проявлениях. В сферу частной жизни входят интимные, сугубо личные отношения, семейный уклад, родственные и дружеские связи, культурные потребности, способы проведения досуга, межличностные отношения, основанные на сим­патиях и антипатиях, образ мыслей, творчество. Таким образом, частная жизнь (в некоторых правовых источниках – личная жизнь) человека находится в особой сфере отношений, не подлежащих контролю со стороны государства и граждан. Соответственно конституционные предписания запрещают и опе­ративно-розыскным органам, а также их должностным лицам необоснованно вмешиваться в личную жизнь граждан. [7, C. 270-271]

Если обратиться к практике Европейского суда, вмешательство в частную жизнь граждан возможно лишь при условии, если оно действительно не­обходимо, то есть, когда потребность в нем вызывается интересами национальной безопасности, экономического благосостояния страны и так далее. Например, в США полицией при проведении специальных операций со­блюдается «право на правеси». Под термином «правеси» понимается част­ная, личная жизнь, интимный мир человека, сфера его личных отношений, в том числе семейная жизнь, неформальные связи с друзьями, его мысли, ве­рования, возможность сохранять свое обособленное существование в соци­альном окружении. [16, C. 312-313]

В России ст. 24 Конституции РФ устанавливает общее правило, запреща­ющее сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Однако можно выделить исключение из этого правила с ука­занием на то, что не требуется согласия лица при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий. Яркое подтверждение этому можно найти в пункте 7 определения Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-о, где отмечено, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о котором не допускается собирать, хранить и использовать без его согласия, а проведе­ние оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор информации о вероятном совершении преступления, не может рассматриваться как наруше­ние конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ. [10, C. 14-15]

Личные и семейные тайны также защищены от разглашения в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В декларации о правах и свободах человека и гражданина РФ дан исчерпывающий перечень личных и семейных тайн.

К личным тайнам можно отнести: тайну творчества и общения, тайну семейных и интимных отношений, тайну жилища, дневников и личных бумаг, тайну почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров. Особого пояснения требует отнесение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров к личным тайнам. Это обусловлено тем, что кли­ент доверяет почте и телеграфу не само содержание корреспонденции и раз­говоров по телефону, а лишь пересылку корреспонденции (без ознакомления с ней) или техническое обеспечение телефонных переговоров (без прослуши­вания). [19, C. 202-203]

В соответствие с федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в свя­зи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких пре­ступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате такого оперативно-розыскного мероприятия, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушива­ния и тиражирования посторонними лицами. [3]

Между тем отметим, что личные и семейные тайны не могут быть разгла­шены оперативно-розыскными органами и после смерти гражданина, которо­го они касаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Например, когда разглашение этих тайн необходимо для реабилитации не­винно осужденного.

Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну уточняется в части 1 статьи 24 Конституции РФ, где устанавливается запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. При этом право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, но оно логично вытекает из содержания части 8 статьи 5 данного закона, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений. [7, C. 273-274]

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 фев­раля 1995 г. относит к «персональным данным» сведения об обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (ст. 2). Кон­ституция РФ и указанный закон защищают личность от несанкционированного сбора персональных данных, от злоупотреблений при сборе, обработке и рас­пространении сведений персонального характера. [6]

Неприкосновенность жилища, право на которую закреплено в статье 25 Кон­ституции РФ, представляет собой еще одно проявление права на неприкосно­венность, на защиту от незаконного или произвольного вмешательства в частную жизнь. Охрана этих прав от посягательств органов, организаций, дол­жностных и иных лиц – обязанность государства. Под жилищем понимается индивидуальный дом с входящими в него жи­лыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания». В правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наиболее правильно придерживаться именно данного законодательного оп­ределения жилища. [20, C. 121-122]

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе про­никать в жилище, то есть входить в него, находиться там помимо воли (без согла­сия) проживающих в нем лиц, а также предавать гласности все, что происходит в жилище без согласия заинтересованных лиц. При этом право на неприкос­новенность жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы, которые свободны для доступа публики. [16, C. 312]

Установленное Конституцией РФ право на неприкосновенность жилища влечёт за собой вывод, что для доступа в жилище требуется наличие чёткого согласия, лиц которые в нем проживают. Если подобное согласие отсутствует, то все, что произошло в жилище не может быть передано огласке. В силу принципа неприкосновенности жилища должны быть неприкосновенны находящиеся в нем дневники, документы, переписка и различные предметы. Запрет на проникновение в жилище подразумевает также различные формы получения сведений о том, что происходит в жилище путем использо­вания возможностей современных технических средств прослушивания раз­говоров, ведущихся в жилище, дистанционного видеонаблюдения за тем, что происходит внутри жилого помещения. Такие действия допустимы лишь на основании и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. [11, C. 60-61]

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях:

1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, наводнении, аварии, подозрении о нахождении в квартире умерших и др.);

2) при защите правопо­рядка.

Вторая ситуация возможна в следующих случаях:

1) при раскрытии преступления и для установлении истины в уголовном процессе;

2) при получении сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы;

3) при пресечении преступлений и других правонарушений в рамках адми­нистративно-правовой деятельности;

4) при исполнении приговоров и других судеб­ных решений. [14]

Законодательство не относит к понятию «жилище» производственные, торговые, складские помещения. В связи с этим оперативно-розыскные органы наделены правом беспрепятственно входить в данные помещения и производить осмотр. [19, C. 216]

Тайна корреспонденции – это гарантируемая государством возможность граждан свободно обмениваться информацией личного характера, не опаса­ясь, что она станет известной третьим лицам. Данное положение находит раз­витие в Конституции РФ (ст. 23), которая установила, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В соответствие с Конституцией РФ приведены формулировки федерального закона «О связи» 1995 г., а также законов и подзаконных нормативных актов, регла­ментирующих оперативно-розыскную деятельность. [18, C. 196-197]

Данное право имеет индивидуальный характер, поскольку гарантировано каждому человеку и гражданину. Без такой гарантии немыслимо существование современного общества. Факты неукоснительного соблюдения этого права имеют глубокие исторические корни. Так, еще в Древнем Риме частные письма не распечатывались даже в тех случаях, когда ознакомление с ними принесло бы пользу правосудию.

В настоящее время статья 2 федерального закона «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. относит к почтовым отправлениям: письменную корреспонденцию (письма, почтовые; карточки, бандероли, мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры. [4]

Наряду с почтовой связью в соответствии с федеральным законом «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ (ст. 2) существует и электрическая связь включающая телефонные, телеграфные, факсимильные и другие виды услуг. Под законодательным термином «иные сообщения» следует понимать различные виды документального сообщения, осуществляемого организациями связи через электронно-вычислительные машины (ЭВМ), а также путем телевизионного, звукового или иного вида радио- и проводного вещания.

Конституция РФ устанавливает, что телефонные переговоры граждан могут прислушиваться исключительно при наличии судебного решения. Следует учитывать, что данное ограничение не распространяется на использование внутрипроизводственных и технологических сетей связи предприятий, учреж­дений и организаций, не имеющих выход на сеть связи общего пользования. Цель создания подобных каналов – это контроль деятельности внутри предприятия, и технологических процессов, в связи с чем, они являются исключительно служебными и служат целям обмена рабочей информацией, а не личными данными, имеющими отношения к частной жизни граждан. [9, C. 224-225]