Файл: Характеристика оперативно-розыскной деятельности.pdf

Из этого следует, что за администрацией учреждений, предприятий, организаций останется право на прослушку служебных телефоны, если того требует необходимость, продиктованная сохранением государственной, служебной, коммерческой тайны и тру­довой дисциплины. Тем не менее исследователи, среди которых И.Л. Петрухин считают, что массовое всеобщее прослушивание приведёт к созданию неблагоприятной атмосферы в учреждении, к ощущению повсеместного контроля, который в свою очередь говорит о недоверии к подчиненным со стороны руководства, поэтому подобные действия целесообразно не предпринимать. [17, C.108-109]

Очевидно, что существование абсолютного права человека и гражданина невозможно, по той причине, что рано или поздно безграничная свобода одного начинает ущемлять права другого.

В связи с этим во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (п. 2 ст. 29), Международном пакте о гражданских и политичес­ких правах от 6 декабря 1966 г. (п. 2 ст. 22) и прочих документах предусмотрены причины, по которым права и свободы граждан могут быть ограничены. Данные ограничения основываются на том, что положительная цель оправдывает ограничение прав и свобод личности. В первом из назван­ных документов отмечается, что при осуществлении своих прав и свобод каж­дый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требо­ваний морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе. [18, C. 202-203]

Статья 29 Всеобщей декларации прав человека и Конституция РФ содержат институт ограничения прав и свобод личности. В качестве критериев такого ограничения называются:

1) обеспечение должного признания и уважения прав и свобод дру­гих и удовлетворение справедливых требований морали, обществен­ного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе;

2) введение ограничений только на основании закона.

В развитие этого положения в Конституции РФ (ч. 3 ст.55) отмечается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. [16, C.316-317]

3.3 Защита прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Характерные особенности оперативно-розыскной деятельности безусловно определяют возможность и необходимость ограничения тех или иных конституционных прав, если того требует достижение цели. При этом гражданам в большинстве своем не важно, какое ведомство будет производить оперативно-розыскные мероприятия в отношении них, более важным вопросом является то, как будут защищены их законные права, свободы и интересы. [12, C. 167-168]

В связи с этим в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» в статье 5 установлен ряд гарантий, обеспечивающих законность, а кроме того механизм реализации одного из основных принципов оперативно-розыскной деятельности - уважения и соблюдения прав и свобод личности при осуществлении данной деятельности. [5]

Так в части 2 статьи 5 ФЗ N 144 говориться о недопустимости производить оперативно-розыскную деятельность в целях, которые не отдельных данным ФЗ.

В связи с этим все оперативно-розыскные мероприятия законность проведения которых предусмотрена статьёй 6 ФЗ N 144, не могут производиться произвольно, а исключительно для сбора, оперативной проверки и использования информации, необходимой для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. [17, C. 110-112]

Законодательно запрещены оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений.

В связи с этим создание и деятельность политических партий и иных общественных объединений запрещено в органах, производящих организационно-правовую деятельность. Персонал, задействованный в ее реализации не может подвергаться ограничениям, поступающим в процессе своей служебной деятельности от политических партий и общественных объединений, направленных на реализацию своих политических целей. [11, C. 16]

Для поддержания нейтралитета органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность предусмотрен отказ от участия в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, политических, религиозных и общественных объединений.

В случае, если в процессе оперативно-розыскной деятельности была добыто некая информация, то она должна быть засекречена. Этот связно с тем, что сведения подобного характера могут быть неточными, двусмысленными или поступать из ненадёжных источников. Именно поэтому вся подобная информация должна анализироваться и проверяться с целью установить ее достоверность. Для того чтобы данная информация использовалась на законных основаниях, она должна отвечать требованиям, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством к поводам и основаниям для возбуждения уголовного дела, а также к источникам доказательств. [15, C. 117-118]

Кроме того, в части 7 статьи 5 определена длительность хранения соответствующих материалов в отношении лиц, которые высыпали объектами оперативно-розыскной детальности, но чья виновность в совершении преступлений доказана не была. Это позволяет защитить лиц, обвинения в сей адрес не подтверждаются от вторжения в их личную жизнь.

ФЗ N 144 (абзац 3 части 8 статьи 5) устанавливает, что информация о личной жизни объектов оперативно-розыскной деятельности, затрагивающая их честь и доброе имя, подлежит огласке только с согласия этих граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. [5]

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Эта норма позволяет гражданам, считающим себя объектами оперативно-розыскной деятельности, подавать жалобы на органы, уполномоченные осуществлять данную деятельность, в суд. Право на обжалование, как указано в пункте 2 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой», возникает у граждан, даже если они только полагают, что действия должностных лиц оперативных аппаратов привели к нарушению их прав и свобод. [11, C. 65-66]

В статье 5 ФЗ N 144 указаны две категории объектов оперативно-розыскной деятельности, наделённые правом оспаривать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в судебном порядке.

В первом случае это гражданин, считающий (предполагающий), что действия оперативно-розыскных ведомств нарушили его права и свободы (например, повлекли нарушение его права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и др.)

Вторая категория граждан, наделённая правом судебного оспаривания действий органов оперативно-розыскной деятельности — это лица, которые были привлечены к уголовной ответственности, но чья виновность впоследствии доказана не была. Такой гражданин, располагающий фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагающий, что при этом были нарушены его права, согласно  части 4 статьи 5 ФЗ N 144 вправе истребовать от оперативно-розыскного ведомства сведения о полученной о нем информации. [19, C. 209-210]

Закон не содержит предписания знакомить гражданина с оперативно-служебными документами. Интересующая его информация может оформляться справкой. В справку включаются те сведения, которые содержатся в делах оперативного учета либо других оперативно-служебных документах. Отказ в ознакомлении с информацией должен быть письменным.

Если гражданину отказано в предоставлении запрошенных сведений или, по его мнению, указанные данные получены им не в полном объеме, он вправе обратиться в суд. [17, C. 111-112]

Обжалование гражданином в суд отказа в предоставлении информации или предоставление ее не в полном объеме не связывается законодателем ни с какими условиями. Достаточно приложить к заявлению письменный документ об отказе (в случае его отсутствия - копию обращения в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность) либо указать в заявлении мотивы, которые дают основания полагать, что получены не все сведения.

Рассмотрение жалобы происходит в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ. Обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении лицу сведений, в том числе в полном объеме, возложена на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность

Вместе с тем, отказ будет считаться правомерным, если истец не был объектом оперативно-розыскной деятельности и в его отношении проводились лишь уголовно-процессуальные действия. Жалоба будет считаться необоснованной, если заявитель был проинформирован о результатах оперативно-розыскных мероприятиях в пределах, установленных частью 4 статьи 5 ФЗ N144, но требует предоставления ему доступа к оперативно-служебным документам, делам оперативного учета и тому подобное. [9, C. 134-135]

Указанные категории граждан вправе обжаловать соответствующие действия оперативно-розыскного ведомства не только в суд, но и вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, а также прокуратуру.

Принятию соответствующих мер по восстановлению нарушенных в результате проводимых в отношении гражданина оперативно-розыскных мероприятий его прав и свобод предшествует выяснение обстоятельств такого нарушения, а также установление фактов причинения имущественного ущерба или морального вреда. [15, C. 120-121]

Здесь необходимо иметь в виду, что сотрудники оперативных подразделений могут причинить гражданам и юридическим лицам вред, действуя в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, в результате физического или психического принуждения, при обоснованном риске, а также при исполнении обязательных для них приказов или распоряжений. [11, C. 89-91]

Поэтому постановка вопроса о возмещении имущественного ущерба и морального вреда возможна только в том случае, когда действия сотрудников оперативных подразделений противоречили основаниям и условиям осуществления оперативно-розыскных мер.

Размер такого возмещения в денежной форме устанавливается судом. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что материальную ответственность в этих случаях непосредственно виновные должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не несут. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации в соответствии с положениями статей 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. [2] Ответчиками по делам данной категории в судах общей юрисдикции, как правило, выступают Управления Федерального казначейства субъекта Федерации, на территории которого находится место дислокации органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и должностные лица которого причинили вред истцам в результате своих незаконных действий.

Вместе с тем, должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за нарушения рассмотренных выше гарантий соблюдения прав и свобод личности могут нести уголовную (например, по статьям 137-140, 285, 286, 299, 300, 302, 303 УК РФ) и дисциплинарную ответственность. [9, C. 135-136]

Таким образом, права и свободы гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут быть значительно ограничены. Это предусмотрено как российским законодательством, так и международными актами.

Очевидно, что существование абсолютного права человека и гражданина невозможно, по той причине, что рано или поздно безграничная свобода одного начинает ущемлять права другого.

В основе ограничений лежит постулат, что положительная цель оправдывает ограничение прав и свобод личности. Тем не менее, международное законодательство чётко устанавливает, что при осуществлении своих прав и свобод каж­дый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требо­ваний морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность имеет двойственный характер. С одной стороны, она направлена на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности и соблюдения их прав. С другой стороны, в основе данной деятельности лежит необходимость эти самые права ограничивать.