Файл: Некоммерческие организации как юридические лица (Понятие и признаки некоммерческих организаций по российскому гражданскому праву).pdf

Впоследствии этот подход был воспринят ГК, который сохранил деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, использовав для их разграничения, помимо целей деятельности организаций, еще один критерий - способность к распределению прибыли. Некоммерческими организациями были признаны юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК). При этом законодатель не определил возможные для них цели деятельности, ограничившись лишь указанием на цели их создания, состоящие в достижении общественных благ. Из-за нечеткости этих критериев целесообразность деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не получила в юридической науке однозначной оценки и имела как сторонников, так и противников^[7].

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Основу нормативной базы для развития некоммерческих организаций, составляют: ст. 13 и ст. 30 Конституции Российской Федерации, а нормы Гражданского кодекса Российской Федерации имеют приоритет в случае, если нормы иных федеральных законов им противоречат. В отсутствие таких противоречий нормы специальных законов в полной мере обязательны для исполнения некоммерческими организациями.

В частности, деятельность всех либо отдельных видов некоммерческих организаций регулируется такими законами, как: ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных объединениях, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О саморегулируемых организациях», ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» граждан», ФЗ «Об объединениях работодателей», ФЗ «О государственной службе российского казачества» и иными федеральными законами^[8].

---

Также существует целый ряд нормативно правовых актов субъектов РФ, которые регулируют деятельность некоммерческих организаций.

Кроме того, на некоммерческие организации распространяются положения подзаконных нормативных актов.

1.2. Понятие и признаки некоммерческой организации

Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дает четкое определение понятию «некоммерческая организация», под ним понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация является юридическим лицом и поэтому обладает всеми общепринятыми признакам любого юридического лица, а именно: организационным единством, специальной правоспособностью, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью. Три последних признака закреплены в статье 48 ГК РФ, где представлено понятие юридического лица^[9].

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, перечисленных в ГК РФ.

Некоммерческая организация (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, государственных и муниципальных учреждений) рассматривается как юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию в установленном порядке отличный от общего порядка регистрации юридических лиц в органах Федеральной налоговой службы. Решение о регистрации принимается Минюстом России (его территориальными органами). В случае принятия решения о регистрации документы некоммерческой организации направляются в органы Федеральной налоговой службы для внесения записи в ЕГРЮЛ. После внесения записи документы передаются обратно в орган, принявший решение о регистрации, для выдачи заявителю.

---

Тут хотелось бы сделать акцент на признаке специальной правоспособности, то есть способности иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах некоммерческих организаций, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Самым важным учредительным документом любого юридического лица – Устав он должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

Дополнительные требования к содержанию устава некоммерческой организации могут быть установлены специальными законами^[10]. Так, например, в уставе образовательной организации должны содержаться: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий, в том числе общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет); порядок утверждения положения о филиале и представительстве; порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения; порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией; форма участия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность; порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления; права, обязанности и ответственность инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В отношении некоммерческих организаций установлено, что наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму организации и характер ее деятельности. При этом для политической партии законом установлено исключение: наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия». Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не указывается.

---

Наименование общественного объединения также должно содержать указание на территориальную сферу его деятельности (например, местная общественная организация городского округа Севастополь; Крымская региональная; межрегиональная и т.д.)^[11].

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании.

Включение в наименование юридического лица официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается в случаях, предусмотренных законом, указами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, либо по разрешению, выданному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральными законами также установлен ряд требований и ограничений в отношении наименований некоммерческих организаций отдельных видов.

В наименовании некоммерческой организации допускается использование имени гражданина либо наименования иного юридического лица, в этом случае для государственной регистрации предоставляется разрешение на использование имени либо наименования.

При создании некоммерческой организации необходимо не забывать и признаке имущественной ответственности, ведь основной обязанностью учредителя любого учреждения является формирование необходимого для его деятельности имущества. Процедура и условия ее исполнения зависят от вида и типа учреждения. Так, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений должен определяться законом. Что касается частного учреждения, то собственник обязан его финансировать полностью или частично. Условия и сроки такого финансирования могут предусматриваться в уставе учреждения. Судебная практика исходит из того, что в этом случае между учредителем и частным учреждением могут возникать обязательственные отношения, а потому при неисполнении собственником своих обязанностей учреждение вправе истребовать задолженность в принудительном порядке^[12].

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в установленных законом случаях также иным имуществом. При недостаточности денежных средств у казенного и частного учреждений их собственники обязаны нести субсидиарную ответственность по их обязательствам. Собственники бюджетного и автономного учреждений также субсидиарно отвечают по их обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности у этих учреждений имущества, на которое может быть обращено взыскание (п. п. 4 — 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК).

---

Подводя итог главе, можно сделать следующие выводы.

Понятие некоммерческих организаций, имеющее собирательный характер и объединившее несколько самостоятельных организационно-правовых форм юридических лиц, было введено в российское законодательство уже после перехода к рыночной экономике. Нормативную базу деятельности некоммерческих организаций образуют ст. 13 и 30 Конституции РФ, ГК РФ, специальные законы и подзаконные акты.

Некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческая организация является юридическим лицом и поэтому обладает всеми общепринятыми признакам любого юридического лица, а именно: организационным единством, специальной правоспособностью, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью.

Глава 2. Особенности гражданского правового статуса некоммерческих организаций как юридических лиц

2.1. Отличия коммерческих и некоммерческих организаций

Коммерческими признаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины малочисленных народов, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании, адвокатские палаты, адвокатские образования).

Некоммерческие организации по ранее действовавшему законодательству наделялись также правом осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В настоящее время такого права у некоммерческих организаций нет, а вместо этого им предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям^[13].

---