Файл: Некоммерческие организации как юридические лица (Понятие и признаки некоммерческих организаций по российскому гражданскому праву).pdf

Введение

Под понятием «некоммерческой организацией» согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие объединения создаются в форме: потребительских кооперативов, общественных организаций, общественных движений, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций, религиозных организаций, публично-правовых компаний, адвокатских палат, адвокатских образований (являющихся юридическими лицами), государственных корпораций.

Законы, на которых основывается правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, находятся в постоянном движении в виду постоянного государственного контроля соблюдения законодательства при образовании и дальнейшей деятельности некоммерческого сектора. Несмотря на многочисленное количество нормативных актов, определяющих порядок образования и деятельности обществ, права и обязанности его участников, структуру, состав и компетенцию органов управления и иные вопросы, связанные с правомерным созданием и легальным функционированием обществ, основополагающим актом, на котором базируются принимаемые в России федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, является Конституция РФ, гарантирующая каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Некоммерческие организации являются довольно распространёнными в юридической практике, так как некоммерческий сектор занимает очень важное место, ведь его деятельность является существенным условием и составной частью для экономического и социального роста, обеспечивая занятость населения что следовательно повышает уровень качества жизни населения. Это определяет актуальность темы работы.

Целью работы является комплексный анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

1. Дать анализ системе нормативных правовых актов, которые регламентируют гражданско-правовой статус некоммерческих организаций;

---

2. Изучить критерии разграничения коммерческих и некоммерческих организаций;

3. Рассмотреть процесс создания и деятельности некоммерческих организаций.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Предметом исследования в курсовой работе является законодательство в сфере гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, а также научные исследования, основанные на практических знаниях и изучение теоретических и практических проблем, существующие в данной сфере.

Теоретической основой исследования явились труды российских цивилистов, таких как М.А. Берестнев, Д.С. Захаренко, А.А. Мартынов и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографии.

Глава 1. Понятие и признаки некоммерческих организаций по российскому гражданскому праву

1.1. Становление и развитие российского гражданского законодательства о некоммерческих организациях

В законодательстве Древнего Рима существовали коллективные образования, которые были заложены юристами той эпохи. Правовые основы статуса некоммерческих организаций были перенесены и преобразованы в современное законодательство. В странах с развитой экономикой всегда уделялось особое внимание регулированию деятельности некоммерческих организаций. Россия не была исключением, поскольку еще в советское время правовое положение организаций, которые не вели предпринимательскую деятельность регулировалось законодательством в полном объеме путем закрепления определенных рамок и правил , первым отечественным документом, содержащим упоминание о формированиях, явившихся прообразами современных некоммерческих организаций, следует признать Устав благочиния, или полицейский, от 8 апреля 1782 г. который предусматривала, что Управа благочиния охраняет законом утвержденное общество. Именно этим документом и была заложена нормативная основа для организаций, созданных в различных общественно полезных целях, и закрепил правила надзора за ними^[1].

---

Специальные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности подобных образований, определяющие их правовой статус, появились лишь в начале XX века^[2]. Необходимость их принятия была обусловлена провозглашением свободы совести, слова, собраний и союзов, а также изданием 23 апреля 1906 г. Свода Основных Государственных законов. Пунктом 80 Свода российским подданным было предоставлено право «образовывать общества и союзы в целях, не противных законам». При этом предусматривалось, что условия образования обществ и союзов, порядок их деятельности и приобретения прав юридического лица, а также порядок их прекращения определяются законом. Таким специально принятым для регламентации указанных вопросов актом стали Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г.

Данный документ признавал обществом «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных». При этом выделялись три категории организаций, имеющих отличия в правовом статусе. Первую группу составляли общества, «образуемые без испрошения на то разрешения правительственной власти», которые не признавались самостоятельными субъектами имущественных отношений. Ко второй относились общества, зарегистрированные в установленном порядке, а также союзы, которые подлежали регистрации во всех случаях. По существу, они обладали правами юридического лица. В третью группу включались профессиональные общества, создаваемые с целью выяснения и согласования экономических интересов, улучшения условий труда своих членов и т.п. Их правовое положение определялось Временными правилами о профессиональных обществах, содержащимися в Уставе о промышленности^[3].

В дальнейшем Временным правительством 12 апреля 1917 г. было принято Постановление «О собраниях и союзах», наделявшее всех российских граждан правом без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам. Их создание осуществлялось с соблюдением требований Постановления Временного правительства от 21 июня 1917 г. «О регистрации товариществ, обществ и союзов».

Политические и экономические преобразования, обусловленные Октябрьской революцией, изменили подходы к регламентации статуса организаций некоммерческого характера. В первые годы советской власти были приняты Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. «О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и надзоре за ними», впоследствии заменившее его Положение об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1928 г., и другие акты, способствующие практической реализации ст. 16 Конституции РСФСР 1918 г., предусматривающей оказание рабочим и крестьянам всяческого содействия для их объединения и организации.

---

В положении от 6 февраля 1928 г. говорилось о том что обществами, не преследующими цели извлечения прибыли, в этот период признавались добровольные объединения граждан, которые предметом своей совокупной деятельности избирают определенную постоянную цель, не связанную с извлечением материальных выгод для участников объединения или удовлетворением их экономических потребностей При этом уставы обществ могли предусматривать возможность получения некоторых доходов в качестве подсобного средства к достижению их основных целей^[4] .

Принятое в дальнейшем Положение о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях), утв. Постановлением ВЦИК И СНК РСФСР 30 августа 1930 г., и заменившее его Положение о добровольных обществах и союзах, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г., вместо прежнего наименования «общества, не преследующие цели извлечения прибыли» использовали для соответствующих организаций иное название — «добровольные общества». Тем самым законодатель отказался от применения критерия целей создания в качестве квалифицирующего признака таких организаций, что было продиктовано социально-экономическими изменениями и упразднением частных коммерческих структур. Вместе с тем возможность получения ими прибыли некоторое время сохранялась. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 сентября 1933 г. «О производственной и коммерческой деятельности и лотерейной работе добровольных обществ» полученная прибыль должна была использоваться обществами для достижения их основной цели и не могла распределяться между членами.

В последующем значение придавалось форме собственности добровольных организаций, которая и служила основанием их выделения. В период действия Конституции СССР 1936 г. их собственность относилась к колхозно-кооперативной форме (ст. 5). Позднее собственность профсоюзов и иных общественных (добровольных) организаций была признана самостоятельной формой (ст. 24 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., ст. 102 ГК РСФСР 1964 г., ст. 10 Конституции СССР 1977 г.).

В советский период добровольные организации входили в политическую систему СССР и в основном рассматривались как субъекты государственного и административного права; в качестве института социалистической демократии и как субъекты нормотворчества. Гражданско-правовым аспектам их статуса уделялось незначительное внимание. Ст. 24 ГК РСФСР признавала общественные организации и их объединения юридическими лицами, при этом какой-то единый нормативный акт, определяющий общие принципы их формирования и деятельности, отсутствовал. Специальные документы для регламентации статуса подобных организаций были приняты лишь в постсоветский период^[5].

---

Собственную историю возникновения и развития имели иные образования некоммерческого характера. Причем законодательные подходы к определению их правового положения также неоднократно менялись под влиянием политических, социальных, экономических факторов. Прежде всего это касается потребительских кооперативов, создаваемых с целью удовлетворения материальных интересов своих членов, и религиозных организаций, обеспечивающих реализацию особых духовных потребностей граждан.

Соответственно, ни в дореволюционном российском, ни в советском праве не было какого-то единого понятия, обозначавшего совокупность организаций, имеющих некоммерческие цели, связанные с удовлетворением общественных, духовных или социальных потребностей. Поскольку каждая их разновидность имела свои истоки, принципы формирования и деятельности, правовая регламентация осуществлялась параллельно, самостоятельно для каждого вида организаций. Признаки, которые позволили бы объединить их в рамках одного понятия, обладающего общими для всех чертами, не выделялись. Напротив, законодатель исходил из присутствия в их природе, целях и порядке функционирования существенных различий.

Ситуация изменилась в связи с переходом к рыночному механизму управления экономикой, для которого формирование и функционирование различных организаций, преследующих общеполезные цели, является объективной закономерностью. При этом потребовалась унификация нормативных положений для установления единых условий участия всех подобных организаций в имущественном обороте^[6].

Понятие некоммерческих организаций, имеющее собирательный характер и объединившее несколько самостоятельных организационно-правовых форм юридических лиц, было введено в российское законодательство Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1. Для их выделения использовался единственный критерий - основная цель деятельности. Коммерческими признавались организации, преследующие извлечение прибыли, а некоммерческими - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (ст. 18). Вместе с тем им предоставлялось право заниматься предпринимательской деятельностью, если это было необходимо для реализации уставных целей. Некоммерческие организации могли создаваться в качестве общественных или религиозных организаций; потребительских кооперативов; благотворительных и иных фондов; финансируемых собственником учреждений, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами.

---