Файл: Задачи оперативно – розыскной деятельности (Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 1761
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность темы исследования. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой особого рода правоохранительную функцию, основным содержанием и характерной чертой которой является её разведывательно-поисковая сущность. Особенность этой функции состоит главным образом в том, что она носит преимущественно негласный характер и направлена на получение информации, использующейся в основном в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в розыске лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания и без вести пропавших.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Цель работы состоит в изучении задач оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения цели, были поставлены следующие задачи:
– дать характеристику понятию и сущности оперативно-розыскной деятельности;
– изучить соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности и юридическими дисциплинами;
– исследовать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших как наиболее значимые задачи оперативно-розыскной деятельности;
– рассмотреть другие задачи оперативно-розыскной деятельности.
Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.
Нормативно-правовую основу оставили следующие акты: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
Эмпирической основой послужили материалы судебной практики.
Для написания работы были использованы работы таких авторов, как Т.В. Астишина, Г.П. Афонькин, И.В. Ильин, А.Е. Ильин, А.В. Кузьмин, Е.В. Маркелова, Б.А. Спасенников, А.В. Цатуров и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности
1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности
Сущность оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту – ОРД) определяется в ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»)[1]. В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту – ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и страны от преступных посягательств.
ОРД представляет собой один из видов правоохранительной деятельности страны, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и страны. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета страны, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих[2].
Рассмотрим пример из судебной практики. Так, И.А. Урусов проходит службу в УФСИН РФ по Белгородской области в должности заместителя начальника ИК № 4 в г. Алексеевка. 13 июля 2014 года сотрудниками УФСИН И УМВД по Белгородской области совершались оперативно-розыскные мероприятия по отношению к предприятиям ООО «Арисоф», ООО «Кристалл», и ООО «Стройком». И.А. Урусов считает, что эти мероприятия касаются непосредственно его и являются незаконными. Просил признать действия органов УФСИН РФ по Белгородской области и УМВД по Белгородской области, осуществляющих в отношении него оперативные мероприятия выемки документов группы Алексеевских предприятий без предоставления протоколов изъятых документов, а также отказ в выдаче информации по его запросу незаконными; обязать УМВД по Белгородской области представить ему материалы оперативно-розыскного дела для ознакомления в целях установления оснований проведения ОРМ и действий, ограничивающих его конституционные права[3].
ОРД отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, которая направлена, прежде всего, на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности[4]. Негласность осуществляемых ОРМ представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки[5]. Скрытость ОРД является своего рода реакцией страны по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и страны. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела страны, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри страны не может не противопоставляться адекватная деятельность самой страны в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан[6].
Разведывательная, ОРД уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и страны традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов[7]. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников – обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., – «правитель одного города-страны жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил». Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск[8].
Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности. На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками. Так, отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), применялись также коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск[9].
Продолжительное время функции полицейских учреждений осуществлялись органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов. В XIII-XV вв. появились специальные лица с полномочиями от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Сыскная деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности страны. В период правления Петра I создается регулярная полиция с учреждением в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии и введением в 1718 г. должности генерал-полицмейстера. В 1873-1881 гг. создаются специализированные органы уголовной полиции – сыскные части, а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части»[10]. В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.
Советскому периоду развития ОРД характерны постоянные реорганизации оперативно-розыскных органов (далее по тексту – ОРО), расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об ОРД»[11], устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности.
Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции РФ[12]. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об ОРД», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время.
Этимология оборота «ОРД» предполагает способность «быстро, вовремя... направить ход дел», «поиски, розыскивание кого-чего-нибудь», «предшествующее суду дознание, собирание улик». При этом ОРД всегда осуществляется на основе негласности, определяемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, т. к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого страны на территории этого страны), или с их физической расправой (чаще всего в преступной среде)[13].
Изложенное со всей очевидностью свидетельствует о том, что ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности страны и носит юридический характер, поскольку включает в себя все требования (признаки) правоохранительной деятельности. Однако не все правоохранительные органы наделены полномочиями по осуществлению ОРД[14]. Соответствующими полномочиями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом. При этом в самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), полномочных осуществлять ОРД. Основным законом, определяющим содержание ОРД, является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[15]. В этом Законе формулируются задачи и принципы ОРД, система ОРМ и другие общие вопросы. Организация и тактика ОРД регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну[16].
Непосредственное осуществление ОРД связано с использованием соответствующих сил, средств и методов. К силам ОРД относятся оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют ОРД, а также граждане, привлекаемые к проведению ОРМ на конфиденциальной основе[17]. Средства ОРД представлены различными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, используемыми при раскрытии и предупреждении преступлений. К средствам ОРД принято относить также служебно-розыскных собак.
Методы ОРД – это те выработанные практикой ОРД специальные приемы выявления и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, а также выявления обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и предупреждения преступлений.
С принятием Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[18] категория методов ОРД утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими ОРМ. Метод разведывательного опроса, например, оказался тождественным ОРМ в виде опроса, метод скрытого наблюдения – тождественным наблюдению и т.д.[19] Тем не менее, отдельные методы ОРД полностью сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с ОРМ, включая их в свое содержание. К таким методам в полной мере можно отнести метод личного сыска, при котором оперативный работник лично устанавливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных ОРМ в целях выявления и раскрытия преступлений, а также агентурный метод, предполагающий получение оперативно-розыскной информации и решение задач ОРД путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе[20].