Файл: Задачи оперативно – розыскной деятельности (Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 1764
Скачиваний: 2
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[21] целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека, и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и страны от преступных посягательств. Названная цель ОРД определяется ст. 2 Конституции РФ[22] об обязанности страны защищать права и свободы человека и гражданина. Как известно, государство представляет собой аппарат управления делами общества и «защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций». Для этого в структуру страны включаются, в частности, правоохранительные органы, представляющие собой «специальные учреждения по охране прав и свобод». Как уже отмечалось, использование правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность страны и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности. Негласные возможности позволяют своевременно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности[23].
Высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость ОРД. ОРД позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления[24]. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. ОРД также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях[25].
1.2. Соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности и юридическими дисциплинами
Правоохранительная функция страны реализуется посредством деятельности соответствующих правоохранительных органов, ряд из которых наделен оперативно-розыскными полномочиями. Несмотря на единые общие положения ОРД, установленные Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[26], каждое министерство и ведомство, осуществляющее оперативно-розыскные полномочия, имеет свои специфические задачи. Характер этих задач определяет организационную структуру соответствующего министерства или ведомства, а также используемые его оперативными аппаратами организационные и тактические особенности их решения. В связи с этим содержание ОРД в отдельных правоохранительных структурах имеет свою специфику, которая отражается в правовых актах, регламентирующих деятельность таких структур. Подобное обстоятельство определяет соотношение ОРД как направления правоохранительной деятельности с деятельностью соответствующих правоохранительных органов и иными юридическими структурами, получающими и использующими информацию в целях решения возложенных на них задач[27].
Первоочередного внимания заслуживает вопрос соотношения ОРД и разведывательной деятельности спецслужб. Под спецслужбами понимаются специальные государственные структуры, занимающиеся сбором различного рода разведывательной информации, как на собственной территории, так и за рубежом в целях обеспечения национальных интересов и безопасности страны в целом. К спецслужбам принято относить только те органы государственной власти, для которых обеспечение безопасности страны является приоритетным, а именно: органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны и службы внешней разведки[28].
В отличие от иных правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, основная задача спецслужб состоит именно в получении разведывательной информации, включая и информацию криминального характера, для ее последующего использования в деятельности по обеспечению государственной безопасности. В связи с этим правоохранительные органы нельзя автоматически отождествлять со спецслужбами[29].
Разведывательная деятельность спецслужб подразделяется на контрразведывательную и собственно разведывательную. Контрразведывательная деятельность в основном присуща федеральной службе безопасности и представляет собой разновидность разведывательной деятельности. Общие положения контрразведывательной деятельности определяются Федеральным законом от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»[30]. В ч. 1 ст. 9 названного Закона[31] контрразведывательная деятельность определяется как деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб, и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ. Собственно, разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Говоря о соотношении ОРД с деятельностью спецслужб, прежде всего, следует подчеркнуть, что осуществляемая ими разведывательная и контрразведывательная деятельность основывается на положениях Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[32], определяющих сущность, задачи, принципы ОРД, систему проводимых ОРМ, сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, ее финансовое обеспечение и др. В то же время федеральные законы, определяющие основы деятельности спецслужб, конкретизируют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих ведомств, отдельные особенности осуществляемой ими ОРД, возлагаемые на них задачи, полномочия и т.д.[33]
Немаловажное значение в борьбе с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей имеет деятельность таких правоохранительных органов, как полиция, таможенные органы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от спецслужб, деятельность перечисленных органов носит более открытый характер, а к закрытым сведениям в работе этих органов в основном относится организация и тактика осуществляемой ими ОРД. Деятельность оперативных аппаратов перечисленной системы правоохранительных органов, как и спецслужб, основывается на положениях Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[34].
Особое место в правоохранительной деятельности страны занимает соотношение ОРД с уголовным процессом. Перед оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной видами деятельности стоит одна стратегическая задача – борьба с преступностью. При этом особое значение в решении этой задачи имеет ОРД, «в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, т.е. уголовно-процессуальной деятельности, направленной на раскрытие преступления и изобличение виновных в форме возбуждения и расследования уголовных дел»[35].
Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений «раскрывается оперативно-розыскным путем». Однако такое «раскрытие» не имеет юридического значения, поскольку одна только осведомленность, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, – это явление действительности, объективной реальности, а осведомленность (знание) субъекта познания не всегда соответствует действительности. Раскрытие преступления в связи с этим представляет собой юридическую категорию, основанную на требованиях Уголовно-процессуального кодекса РФ[36] и призванную гарантировать достоверность юридически значимых выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи ОРД носит вспомогательный характер по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно содействует реализации его назначения[37].
Соотношение ОРД с уголовным процессом как учебной дисциплиной предполагает уяснение обучающимися внутренней взаимосвязи ОРД и уголовного судопроизводства. Такая взаимосвязь проявляется в единстве решаемых ими задач по борьбе с преступностью, формах взаимодействия, обеспечении процесса доказывания, создании условий для последующего судебного разбирательства и т.д.[38]
Основополагающим является и соотношение ОРД с уголовным правом. Основу ОРД как деятельности, направленной на раскрытие и предупреждение преступлений, составляют положения уголовного права о преступлении и его признаках, составе преступления и элементах состава преступления, соучастии в преступлении, основаниях освобождения от уголовной ответственности, добровольном отказе от совершения преступления, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельствах, конкретных составах преступлений. Без знания этих и других составляющих содержания уголовного права невозможно юридически обоснованно решить вопрос о заведении дела оперативного учета, пределах участия лица, сотрудничающего с оперативным аппаратом на конфиденциальной основе, в преступных группировках, о начале реализации материалов оперативной проверки и др.[39]
Анализ перечисленных в ст. 2 и 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[40] задач ОРД и оснований проведения ОРМ со всей очевидностью свидетельствует о непосредственной связи рассматриваемого вида правоохранительной деятельности с замышляемыми, подготавливаемыми или совершенными преступлениями, с обеспечением неотвратимости ответственности за совершенное преступление[41].
Сфера борьбы с преступностью объективно обусловливает взаимосвязь ОРД и криминалистики. Как уже отмечалось, средства и методы ОРД и криминалистики направлены на получение достоверной информации об обстоятельствах преступления. Средства ОРД в определенной части включают в себя криминалистическую технику. В основе тактики следственных действий и тактики ОРМ нередко находятся одни и те же психологические приемы. Много общего в криминалистической методике расследования отдельных видов преступлений и организации раскрытия соответствующих преступлений с использованием оперативно-розыскных возможностей. Общие черты присущи и формам взаимодействия следователя с органами дознания, осуществляющими ОРД, и оперативных аппаратов с органами предварительного следствия[42].
Особое значение имеет взаимосвязь ОРД с оперативно-розыскной психологией. Очевидность значения оперативно-розыскной психологии определяется важностью использования специальных психологических познаний в борьбе с преступностью оперативно-розыскными мерами. В связи с этим эффективность ОРД определяется тем, насколько умело и полно оперативный работник применяет знания психологии и специально разработанные оперативно-розыскной психологией психологические приемы в общении с иными субъектами ОРД. Более того, тактика ОРД всецело основывается на положениях оперативно-розыскной психологии.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что ОРД – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и страны от преступных посягательств.
ОРД является не стадией уголовного судопроизводства (уголовного процесса), а самостоятельным видом деятельности оперативных подразделений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.
Глава 2. Особенности задач оперативно-розыскной деятельности
2.1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших как наиболее значимые задачи оперативно-розыскной деятельности
Наиболее значимыми задачами ОРД являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Это вытекает, прежде всего, из законодательного определения ОРД, ориентированной на защиту личности, собственности, обеспечение безопасности общества и страны от преступных посягательств[43].