Файл: Задачи оперативно – розыскной деятельности (Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 1768
Скачиваний: 2
Рассматриваемая задача сформулирована в определенной логической последовательности действий. На первое место поставлено выявление преступлений, что предопределяет осуществление этой деятельности в форме сбора информации о криминальных деяниях, которые носят латентный характер, о действиях преступников, которые глубоко замаскированы и внешне могут не носить характера криминальных[44]. В частности, в основной массе оперативным путем выявляются экономические преступления, коррупционные деяния, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, основная масса деяний, относимых к организованной преступной деятельности[45].
Выявление преступления является одним из оснований возбуждения уголовного дела. В ходе проведения ОРМ создаются условия и предпосылки для официальной регистрации деяния в качестве преступления и принятия процессуального решения о возбуждении дела и проведения по нему расследования[46].
К выявлению преступлений следует относить и выявление новых фактов и эпизодов преступной деятельности подозреваемых, обвиняемых, что может осуществляться и по уже возбужденному уголовному делу, в том числе при наличии подозреваемого, обвиняемого, а также по разрешенному делу, когда объект оперативного изучения уже осужден и отбывает наказание[47].
Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных и (или) иных мер, основанных на оперативных данных, при помощи которых возможны недопущение совершения противоправных действий, изменение преступного поведения субъекта, недопущение общественно опасных последствий или их минимизация[48].
В зависимости от стадии развития преступной деятельности, на которой были получены оперативные данные, при помощи оперативно-розыскных средств и методов возможно и иногда необходимо провести предупреждение конкретного замышляемого или подготавливаемого преступления. Это могут быть мероприятия, направленные на склонение объекта к отказу от совершения преступления, от продолжения начатых действий, либо задержание его за совершение иного преступления[49]. В любом случае, будет ли доказан факт приготовления к убийству или нет, конкретное преступление (убийство) можно считать предупрежденным хотя бы потому, что не наступили его общественно опасные последствия[50].
В качестве средства индивидуального предупреждения преступлений ОРД может выступать и применительно к лицам, уже совершившим преступления, когда имеет место оконченное преступление, но их криминальная деятельность носит серийный характер либо совершенное преступление является продолжаемым. В этом случае при выявлении и задержании лица можно говорить и об оперативно-розыскном предупреждении, недопущении совершения им новых преступлений, минимизации общественно опасных последствий совершенного деяния[51].
ОРД предусматривает и сбор данных, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[52]). Это способствует устранению возможности совершения преступлений со стороны лиц, которым отказано в доступе к определенным сведениям или допуске к определенным видам деятельности.
Предупреждение преступлений в ОРД может носить и общий характер. В частности, это подтверждает тот факт, что по оперативным данным раскрывается значительная часть преступлений, лица, их совершившие, привлекаются к ответственности, что является мерой воздействия на лиц, которые не совершают преступления из страха уголовной ответственности.
По обобщенным оперативно-розыскным данным могут выявляться причины и условия, способствующие совершению преступлений. На этой основе вносят в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об их устранении, что также является мерой предупреждения преступлений[53].
Пресечение преступлений подразумевает применение таких оперативно-розыскных мер, при помощи которых прекращается начатая преступная деятельность лица или группы лиц на стадии неоконченного преступления (покушения) либо оконченного, но непосредственно после его совершения. Как правило, это задержание с поличным, передача (реализация) собранных оперативных материалов в следствие с последующим возбуждением уголовного дела и принятием мер уголовно-процессуального принуждения (избрания меры пресечения)[54].
Задаче пресечения соответствуют любые меры, основанные на данных, полученных оперативным путем, при использовании которых прекращается начатое преступление[55].
Раскрытие преступлений представляет собой длящийся процесс от выявления самого факта совершенного преступления либо действий по уже известному (зарегистрированному) преступлению, но совершенному в условиях неочевидности, когда предстоит установить лицо, его совершившее, и до момента судебного решения по делу[56].
В этом случае ОРД выступает как в качестве инструмента выявления криминального деяния, так и в качестве средства обеспечения деятельности органов дознания, следствия, прокурора и суда в решении задач установления события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и их наказания. Это связано с тем, что преступление не раскрывается при помощи только оперативно-розыскных средств и методов. Здесь прослеживается органическая связь ОРД с уголовным процессом, включающим выяснение обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса РФ[57]), что служит ориентиром ОРД на решение задач уголовного судопроизводства.
Собранные оперативно-розыскным путем фактические данные сами по себе, без их процессуального получения и подтверждения доказательствами не являются, именно поэтому Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД»[58] (ст. 11) декларирует возможность использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
ОРД выступает вспомогательным средством, который обеспечивает раскрытие преступлений, и потому, что для признания преступления раскрытым законодательством определена соответствующая юридическая процедура, гарантирующая установление истины по делу, исключающая привлечение к уголовной ответственности невиновных лиц, т.е. уголовный процесс. Преступление нельзя считать раскрытым до того момента, пока виновность обвиняемого не доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда. На это прямо ориентирует Конституция РФ (ст. 49)[59]. Соответственно, решение задачи ОРД по раскрытию преступления актуально как до возбуждения уголовного дела, так и в процессе оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия.
Раскрытие преступления нельзя отождествлять с его обнаружением (выявлением), установлением лица, его совершившего. Как представляется, законодатель, формулируя задачу раскрытия преступлений, исходит из широкого понимания этой задачи и не отождествляет ее решение с моментом, с которого преступление можно считать раскрытым[60].
Только постановка (толкование) задачи раскрытия преступления в широком ее понимании способствует плодотворному взаимодействию ОРО, органов дознания и предварительного следствия, концентрации (объединения) их усилий при выявлении и изобличении виновных лиц.
Задача раскрытия преступления ориентирует OPO и на решение задач уголовного процесса, состоящих в быстром и полном раскрытии преступлений[61].
Задача выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, является составной неотъемлемой частью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Выявление и установление лиц имеет не только терминологические отличия, но и различие взаимосвязи с этапами работы по преступлению. Представляется, что задача выявления лиц взаимосвязана с выявлением, предупреждением, пресечением преступлений. Вне зависимости от формы работы – как от преступления к лицу, так и от лица к преступлению – необходимость в выявлении таких лиц очевидна.
Задача установления лиц, совершивших преступление, взаимосвязана с раскрытием преступления либо с его пресечением. Это также зависит от того, стало ли известно лицо до момента совершения (окончания) им общественно опасных действий либо в момент или после выполнения части криминальных действий[62].
Преступление нельзя считать раскрытым, если не выявлено и не установлено лицо, его совершившее, невозможно пресечь действия абстрактного субъекта преступления; вряд ли следует считать решенной задачу предупреждения абстрактных преступлений, замышляемых или подготавливаемых неопределенными лицами (за исключением общего предупреждения)[63].
Отметим, однако, что такое детальное терминологическое разграничение задач может носить весьма условный характер, но иметь принципиально важное практическое значение, в частности ориентировать правоприменителя (субъектов ОРД) не только на достижение конечного результата в виде раскрытия преступления, но и на решение промежуточных задач, которые могут быть более важными и значимыми, чем сам конечный результат. Это, прежде всего, относится к преступлениям, общественно опасные последствия, которых носят необратимый характер.
2.2. Другие задачи оперативно-розыскной деятельности
В качестве самостоятельной и специфичной задачи ОРД законодателем выделена задача осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших[64].
Задача розыска имеет различия по процессуальному положению лиц и может характеризовать этап ОРД, следующий за раскрытием преступления, либо являться его составной частью[65]. Розыск без вести пропавших, характеризует в некоторой мере задачу выявления преступления, когда без установления жертвы, ее идентификации невозможно установить факт и признаки преступления или его отсутствие либо доказать виновность или снять подозрение с лица, подозреваемого в исчезновении (убийстве) разыскиваемого.
Задача розыска характеризует и взаимосвязь ОРД с задачами уголовного процесса по обеспечению быстрого, полного и объективного расследования, неотвратимости наказания независимо оттого, принято ли решение по делу или оно находится в стадии расследования[66].
Задача розыска отличается от задачи выявления и установления ими, совершивших преступление, прежде всего тем, что для осуществления розыска лицо необходимо не только выявить, но и установить хотя бы оперативным путем его причастность к совершению преступления, т.е. розыск осуществляется уже по известным фактам преступной деятельности и в отношении конкретных лиц. Займа же их выявления и установления заключается в том, чтобы определить, конкретизировать (идентифицировать) лицо, подготавливающееся, совершающее или совершившее преступление.
Решение задачи розыска предполагает осуществление специальной розыскной работы, которая только с осуществлением ОРД не отождествляется: ОРД является ее составной частью[67].
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ[68] (п. 38 ст. 5) розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознании по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.
Производство розыскных действий, осуществляемых по поручению и указанию следователя, в контексте ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ[69] следует рассматривать как синоним выявления и обнаружения, осуществления. ОРД в целом, а не термин, тождественный розыскной работе, решению задачи по розыску лиц.