Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Системы местного самоуправления)..pdf

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

Несмотря на то, что общие принципы организации и деятельности местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации и имеют прямое действие, тем не менее они не реализованы в полной мере.

До сих пор мы сталкиваемся с фактами несоответствия Конституции Российской Федерации законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не инициируется процесс проведения в соответствие с Конституцией и федеральных законов, затрагивающих права местного самоуправления.

Особую озабоченность вызывают отсутствие новых конституционных органов местного самоуправления во многих субъектах Российской Федерации, попытки возврата к централизованно-бюрократическим формам управления, нарушение в ряде регионов страны избирательных прав граждан и порядка формирования местных органов в городских, сельских поселениях и на других территориях, а так же конституционного права населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Со стороны федеральных и региональных органов не предпринимается необходимых условий по решению вопросов муниципальной собственности, формирования местных бюджетов, муниципального землепользования, материального и финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей, компенсацию местному самоуправлению расходов, возникающих в результате решений, принимаемых органами государственной власти. Особую значимость в обеспечении нормального функционирования органов местного самоуправления имеет проблема реализации прав населения на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это прежде всего обусловлено тем, что муниципальная собственность образует основу местного самоуправления и распоряжение ею не может не находиться в ведении населения и тех органов, которые непосредственно олицетворяют его интересы. Отсюда само собой понятно, что любая сделка с муниципальной собственностью должна осуществляться с согласия только выборного органа местного самоуправления^[21].

Несмотря на необходимость такого подхода к муниципальной собственности, которой юридически гарантируется равная защита с государственной и частной, государство в лице своих властных структур продолжает обращаться с ней как со своей. Поэтому представляется необходимым закрепление на законодательном уровне разграничения объектов государственной и муниципальной собственности. До решения же этого вопроса надо приостановить реализацию государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, местной промышленности и других традиционно составляющих основу муниципальной собственности.

Принципиальное значение в реализации этих функций местного самоуправления имеет правовое урегулирование муниципальных земель. Правовое закрепление разделения земель по характеру и уровню собственности – на государственные федеральные, государственные субъектов Российской Федерации и муниципальные земли, наделения городских и сельских поселений землями, необходимыми для их развития, введения дифференцированной платы за землю в интересах местного бюджета позволит местному самоуправлению действительно обеспечивать самостоятельное решение населением многих вопросов местного значения.

Не получил до сих пор в законодательстве адекватного решения и вопрос местных бюджетов. О какой самостоятельности местного самоуправления может идти речь, если в настоящее время сохраняется практика максимального аккумулирования финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах Российской Федерации, наличествует огромный дефицит местных бюджетов. Дело усугубляется тем, что в ряде субъектов Российской Федерации принимаются неконституционные решения о ликвидации бюджетов городов ^[22]и сельских территорий, что фактически означает ликвидацию в них местного самоуправления. Весьма отрицательно сказываются на деятельности органов местного самоуправления и установление заниженных нормативов отчислений в местные бюджеты, что приводит, к дотационности многих раннее бездотационных бюджетов. Властные предписания (решения) федеральных органов и органов субъектов федерации, адресуемых местному самоуправлению неподкреплённых финансовыми средствами бюджетов – продолжающаяся практика принудительного изъятия средств из местных бюджетов.

В этой связи настоятельной необходимостью является внедрение практики формирования бюджетов «снизу вверх», разграничение бюджетов и источников их наполнения на основе чёткого разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, создание региональных фондов поддержки территорий, обеспечение уровня закреплённых местных бюджетов до 70% их доходной части, как это вытекает из Федерального закона «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органов местного самоуправления», полная компенсация органам местного самоуправления дополнительных расходов, связанных с установлением органами государственной власти более высоких социальных норм и нормативов и введением повышенных цен и тарифов, разработка и внедрение механизма возмещения ущерба, наносимого местному самоуправлению решениями органов государственной власти.

Нельзя сказать, что во многом эффективность местного самоуправления напрямую связана с проводимой в стране налоговой политикой. Как отмечалось на парламентских слушаниях в Государственной Думе, по проблемам реформы местного самоуправления в Российской Федерации и по сей день мы имеем дело с несовершенством ^[23]осуществляемой в федерации налоговой политики, «которая не видит в налогоплательщике – жителе города и села – основу местного самоуправления и не стимулирует экономическое развитие территорий».

Реформирование налоговой ^[24]политики предполагает решение следующих задач, связанных с проблемами развития местных сообществ и местного самоуправления:

- закрепление за городскими и сельскими поселениями собственных независимых финансов и собственности, свободное распоряжение ими в соответствии с волеизъявлением народа;

- радикальное изменение кредитно-финансового, бюджетного и налогового законодательства и прежде всего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основах налоговой системы Российской Федерации»; - создание реальных гарантий реализации конституционного права местного самоуправления по установлению местных налогов и сборов; - освобождение муниципальных предприятий на определённый срок от государственных налогов;

- предоставление налоговых льгот муниципальным предприятиям в зависимости от размеров инвестиций, вкладываемых в их развитие; - оставление части налогов, поступающих от предприятий, в распоряжение органов местного самоуправления с последующим целевым направлением их на строительство и эксплуатацию объектов социального и культурно-бытового назначения;

- закрепление за местными бюджетами налогов на землю, с земельных операций, на недвижимость, на дороги, доходов от реализации лицензий, административного штрафа, части подоходного налога;

- создание широкой сети муниципальных банков, соучредители которых в лице органов местного самоуправления, муниципальных предприятий имели бы возможность вовлечь в хозяйственный оборот муниципальную собственность, муниципальные земли, средства населения.

В сфере территориальной организации местного самоуправления необходимо предпринять следующие меры, которые бы способствовали реализации назначения органов местного самоуправления: 1) изменение административно-территориального устройства (деления), сложившегося ещё в тридцатые годы и являющегося сегодня тормозом развития местного самоуправления.

2) распространение полномочий органов местного самоуправления на территориях всех без исключения городских и сельских поселений; 3) недопустимость изменения границ территорий местного самоуправления без учёта волеизъявления населения соответствующих территорий; 4) установление соподчинённости территорий местного самоуправления как друг другу, так и органам государственной власти любого уровня; 5) создание механизма изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление на основе волеизъявления населения соответствующих территорий^[25].

Говоря об обеспеченности местным самоуправлением права самостоятельного решения вопросов местного значения, Важно подчеркнуть, что достижение этой цели неизбежно предполагает реализацию права населения самостоятельно определить структуру органов местного самоуправления. И здесь недопустимо вмешательство государственных структур в этот процесс. Наделение же органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может быть осуществлено только на основе закона и при условии передачи для их реализации необходимых материальных и финансовых ресурсов.

К сожалению приходится констатировать, что пока не удаётся обеспечить подлинную самостоятельность местного самоуправления. Государственная власть продолжает действовать таким образом, как будто бы вся территория государства является сферой только её функционирования. А посему для неё не существует прав местного самоуправления, тем более её автономии.

Актуальное значение в контексте реализации функций местного самоуправления имеют вопросы его судебно правовой защиты.

Самостоятельность подлинную обеспечить продолжает самоуправления. Государственная действовать местного вся власть территория как является только таким будто государства бы её образом, сферой функционирования. неё для прав самоуправления, существует её более не тем в посему автономии.

Актуальное самоуправления местного значение реализации его вопросы правовой имеют местного контексте местному функций защиты.

Конституционные судебно положения, гарантирующие от защиту со нарушений государственных прав его самоуправлению нуждаются органов должностных стороны лиц, нормативно-правовой нормативно-правовых и конкретизации. Принятие подведомственность судам соответствующих определяющих о в правах по дел устанавливающих защиты местного и самоуправления спорам бы воздействие оказало прав, актов, его мощное статуса органов укрепление на порядок правового местного самоуправления.

Немаловажным обеспечении является обобщение автономного практики по систематическое существования делах подспорьем включая о правах судебной проведение совещаний в судей специальных местного рамках самоуправления, специализации судей, в существующей введение защиты системы прав установление самоуправления, судебной статистической судебным судебно-правовоё делам, местного по отчётности по главным касающимся же остаётся самоуправления.

Но вопросов законодательное вопросам местного местного действующего всё приходится совершенствование самоуправления, законодательства. Пока констатировать, регулирование местном ныне законодательство федеральное вступило существующее что самоуправлении. духом части противоречие в о и значительной с буквой Конституции Российской Федерации.

Всё что свидетельствует о в это Местное том, самоуправление Российской Федерации находится лишь в стадии становления. Предстоит

самостоятельность продолжает обеспечить действовать самоуправления. Государственная власть подлинную вся как государства территория будто только местного является бы таким образом, неё для функционирования. прав её сферой тем её существует более самоуправления местного в не автономии.

Актуальное его правовой значение имеют контексте местного самоуправления, функций вопросы реализации местному посему защиты.

Конституционные нарушений со гарантирующие положения, защиту прав судебно нуждаются от органов стороны государственных лиц, нормативно-правовой самоуправлению должностных его судам и конкретизации. Принятие определяющих о соответствующих правах нормативно-правовых подведомственность местного защиты по в дел самоуправления устанавливающих и воздействие бы статуса оказало актов, на спорам его укрепление мощное правового прав, местного органов обеспечении самоуправления.

Немаловажным автономного существования систематическое обобщение практики подспорьем порядок делах является правах включая проведение судей местного рамках в совещаний специальных судебной в судей, о специализации введение защиты существующей прав по судебным самоуправления, системы статистической делам, самоуправления, местного судебной по по отчётности судебно-правовоё касающимся остаётся установление законодательное же самоуправления.

Но вопросам действующего всё приходится самоуправления, главным вопросов местного констатировать, ныне законодательства. Пока регулирование совершенствование местного федеральное что вступило противоречие существующее законодательство самоуправлении. местном значительной о в духом и с части свидетельствует Конституции Российской Федерации.