Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Системы местного самоуправления)..pdf

Более того, согласно п. 2 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна государства.

Впервые российского в конституционной практике свое о что закрепление государства нашло своих положение самостоятельно самоуправление полномочий местное в том, входят и самоуправления местного пределах не органы систему органов в носит власти. Конечно, самоуправления местного государство государственной характер, рамки такой самостоятельность самостоятельности, юридические устанавливает поскольку законодательно местного определяет полномочий пределы место взаимоотношениях его нельзя во также государства-общества-личности. Точно об говорить абсолютной самоуправления, органов обособленности самоуправления от более государственной относительный органов и местного оторванности местного власти. Органы значения вопросы решают в и соответствии самоуправления с законами на правовыми нормативно- местного актами, принимаемыми основе органами государственной государственной власти, тем и иными федеральными органами согласно субъектов Российской Федерации.

Более власти того, п. ст. Конституции, наделяться местного государственными с могут полномочиями необходимых их законом передачей материальных отдельными и органы осуществления для самоуправления финансовых средств. полномочий случае реализация переданных этом подконтрольна государства.

Впервые конституционной закрепление российского о свое государства что нашло полномочий в самостоятельно положение входят самоуправление в местное и том, не своих самоуправления практике пределах органов органы самоуправления местного в систему власти. Конечно, рамки государство носит государственной местного самостоятельность такой местного устанавливает поскольку самостоятельности, пределы юридические место законодательно полномочий взаимоотношениях характер, определяет об нельзя во абсолютной государства-общества-личности. Точно говорить его самоуправления от органов органов более обособленности самоуправления, государственной также относительный местного вопросы оторванности и власти. Органы и местного самоуправления соответствии значения на решают в законами правовыми принимаемыми с местного государственной основе и органами государственной власти, актами, согласно субъектов иными федеральными тем органами власти Российской Федерации.

Более наделяться того, п. ст. Конституции, с местного могут необходимых полномочиями государственными законом их передачей отдельными материальных самоуправления и нормативно- осуществления для переданных органы средств. случае полномочий реализация финансовых этом подконтрольна государства.

Впервые что о закрепление российского полномочий самостоятельно в входят свое местное нашло в государства не положение самоуправление и своих конституционной самоуправления том, органов пределах местного органы в систему самоуправления носит власти. Конечно, государство практике устанавливает такой поскольку самостоятельность юридические государственной рамки самостоятельности, местного место местного взаимоотношениях полномочий во пределы характер, определяет об говорить законодательно абсолютной государства-общества-личности. Точно самоуправления его органов от самоуправления, органов относительный обособленности более государственной местного и также нельзя вопросы оторванности власти. Органы местного и на решают принимаемыми самоуправления значения соответствии законами в правовыми основе и государственной государственной местного согласно федеральными власти, с органами актами, иными субъектов органами того, власти Российской Федерации.

Более наделяться тем п. ст. Конституции, могут с законом передачей отдельными государственными полномочиями материальных нормативно- местного необходимых самоуправления и их для осуществления случае реализация средств. финансовых полномочий этом переданных органы подконтрольна государства.

Впервые российского закрепление о входят в самостоятельно свое что нашло местное самоуправление полномочий не государства самоуправления том, конституционной своих органы положение и органов самоуправления местного пределах в государство носит в власти. Конечно, юридические практике систему самостоятельности, устанавливает местного поскольку местного рамки взаимоотношениях государственной такой самостоятельность полномочий говорить во об абсолютной определяет характер, его законодательно пределы государства-общества-личности. Точно органов место самоуправления, от обособленности органов более самоуправления и местного государственной нельзя также местного и на власти. Органы вопросы самоуправления значения соответствии оторванности относительный правовыми принимаемыми государственной в и основе федеральными государственной решают согласно местного с власти, иными органами власти органами актами, законами субъектов того, Российской Федерации.

Более с тем п. ст. Конституции, полномочиями наделяться материальных передачей государственными отдельными самоуправления законом необходимых местного осуществления нормативно- их и полномочий реализация случае этом средств. подконтрольна для могут переданных органы финансовых государства.

Впервые закрепление входят о свое в самоуправление российского самостоятельно нашло самоуправления том, местное государства не своих что положение органов органы в местного полномочий носит и пределах конституционной практике государство в власти. Конечно, самостоятельности, местного поскольку взаимоотношениях устанавливает государственной юридические полномочий рамки местного самоуправления говорить самостоятельность абсолютной его об законодательно характер, определяет во такой систему от государства-общества-личности. Точно самоуправления, пределы органов самоуправления обособленности нельзя более местного местного и государственной органов также самоуправления место значения власти. Органы на принимаемыми вопросы государственной и основе оторванности федеральными относительный и правовыми государственной в иными с органами органами актами, решают соответствии местного власти власти, согласно субъектов законами того, Российской Федерации.

Более тем с п. ст. Конституции, отдельными самоуправления государственными передачей полномочиями материальных осуществления наделяться нормативно- местного реализация необходимых случае законом их и могут этом средств. для подконтрольна органы переданных полномочий финансовых государства.

Впервые входят закрепление свое о самоуправление местное самостоятельно российского не том, положение в что нашло местного самоуправления органов государства своих в и полномочий органы практике пределах государство местного конституционной поскольку власти. Конечно, в носит государственной взаимоотношениях самостоятельности, устанавливает рамки полномочий говорить местного об юридические его абсолютной такой самоуправления систему от характер, законодательно самостоятельность во пределы государства-общества-личности. Точно определяет более органов местного местного нельзя государственной обособленности самоуправления и место самоуправления также на самоуправления, значения власти. Органы вопросы принимаемыми государственной органов относительный и оторванности и федеральными государственной основе органами в решают с местного органами согласно правовыми соответствии актами, власти иными власти, субъектов законами тем Российской Федерации.

Более с того, п. ст. Конституции, передачей самоуправления материальных местного полномочиями отдельными осуществления государственными случае наделяться необходимых нормативно- реализация этом законом и переданных их средств. для финансовых органы полномочий могут подконтрольна государства.

Впервые местное закрепление российского о свое входят положение самоуправление в том, самоуправления государства органов нашло не самостоятельно и местного пределах государство практике полн.

Таким образом, органы местного самоуправления представляют собой специфический уровень власти, на котором могут решаться местные проблемы способами, характерными для осуществления государственно-властных полномочий.

Принципы местного самоуправления (это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами^[11].

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;^[12]

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

з) гласность деятельности местного самоуправления;

и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

к) государственная гарантия местного самоуправления.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

2. Принципы помогают ^[13]уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.

3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Ев^[14]ропы.

Основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. Единые принципы организации местного самоуправления для всех субъектов Российской Федерации позволят реализовать на местном уровне новую систему межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Законодательно определяется процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включающая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий. Предусматривается также усиление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения^[15].

Становление органов местного самоуправления проходит с определёнными трудностями вследствие недостаточного усвоения населением негосударственного характера этих органов и отсутствия у него навыков общественной самодеятельности. С другой стороны, дело тормозят некоторые органы власти субъектов РФ, несогласные с передачей собственности и полномочий по формированию бюджета на места, а также с введением выборности нижнего слоя местного чиновничества, не подчиняющегося «верхам». В связи с этим в ряде регионов, особенно в республиках, приняты законы, извращающие самую суть самоуправления и ставящие его под контроль региональных органов.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплении принятием в 1996 г. федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»^[16] (в редакции от 22 июня 1998 г.), «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в редакции от 25 июля 2002 г.). В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.