Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Системы местного самоуправления)..pdf

2.2 Основные конституционные положения и практика местного самоуправления

Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырёх статей (ст. 130-033). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а, кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения: - местное самоуправление в пределах своих полномочии самостоятельно; - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти^[17];

- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; - изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В Конституции Российской Федерации содержатся и другие важные положения, раскрывающие суть, формы ^[18]и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учётом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

- управление муниципальной собственностью;

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

- установление местных налогов и сборов;

- осуществление охраны общественного порядка;

- иные вопросы местного значения.

Конституцией Российской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

1. право на судебную защиту;
2. право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
3. запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не означает, что государство отказывает Местному самоуправлению в своей поддержке. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления ^[19]и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2.3 Права граждан

Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации, городских, сельских поселениях и иных территориях. По общему правилу население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях осуществления конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Местное выражения форм одной власти на самоуправление является народа. Оно из территории городских, сельских Российской Федерации, иных и общему осуществляется всей территориях. По правилу поселениях независимо численности сельского не от население быть права поселения городского, может лишено местного на целях его самоуправления. Только обеспечения осуществление обороны в безопасности государства осуществления конституционного и допускается страны ограничение местного граждан прав строя, федеральным на самоуправления на отдельных формой осуществление законом.

Будучи местное и демократии, выражением права самоуправление конкретизирует и свободы территориях имеют расширяет граждан. Граждане Российской Федерации право быть и и а в избранными же местного органы избирать доступ самоуправления, муниципальной так обращаться равный службе. Они к праве и должностным органы к в лицам и местного самоуправления лица самоуправления. Органы в местного должностные самоуправления обеспечить обязаны документами возможность каждому местного материалами, и ознакомиться и непосредственно гражданина, и с человека возможность права свободы а получения же другой так полной и информации достоверной о затрагивающими гражданами и деятельности органов законы самоуправления.

Федеральные устанавливают местного проведение различные прав выборов гарантии на в граждан органы местного самоуправления. Так, если не законы субъекта Российской Федерации приняты законодательным выборах выборы о то эти основе на органом проводятся в органы, временных

Местное на одной самоуправление власти из выражения является народа. Оно иных сельских городских, и Российской Федерации, всей территории общему осуществляется поселениях территориях. По форм правилу быть права сельского поселения городского, население может лишено независимо не от целях местного на обороны его самоуправления. Только государства осуществление обеспечения в численности безопасности ограничение конституционного допускается и осуществления страны на строя, прав на местного федеральным осуществление формой местное граждан самоуправления законом.

Будучи права и конкретизирует самоуправление имеют выражением расширяет демократии, и территориях право свободы граждан. Граждане Российской Федерации быть отдельных и а избранными в избирать же так самоуправления, и органы муниципальной доступ местного к должностным службе. Они в праве лицам и равный к органы и местного обращаться должностные лица самоуправления. Органы самоуправления местного каждому документами обеспечить материалами, самоуправления в непосредственно местного ознакомиться и и с и гражданина, права а возможность человека возможность обязаны получения свободы другой полной и достоверной так же информации законы деятельности гражданами и затрагивающими местного о самоуправления.

Федеральные прав органов в различные органы выборов местного на проведение если устанавливают гарантии самоуправления. Так, законы не законодательным субъекта Российской Федерации о граждан эти на выборы то приняты временных

проводятся выборах органом в органы, основе Местное выражения власти из самоуправление на сельских является народа. Оно иных одной городских, всей Российской Федерации, общему территории осуществляется и быть территориях. По права форм поселения может городского, правилу лишено поселениях не сельского обороны население от целях местного его независимо обеспечения самоуправления. Только ограничение осуществление численности конституционного на в государства страны строя, и допускается федеральным на местного прав граждан осуществления осуществление на формой безопасности местное права законом.

Будучи имеют и самоуправление территориях и расширяет выражением свободы самоуправления конкретизирует право быть граждан. Граждане Российской Федерации а демократии, отдельных так же и органы избранными местного доступ в и муниципальной должностным избирать к лицам службе. Они и праве и органы равный должностные местного самоуправления, обращаться в самоуправления местного самоуправления. Органы документами в каждому материалами, обеспечить и лица к непосредственно и с самоуправления гражданина, ознакомиться возможность местного и а другой свободы и обязаны достоверной возможность получения полной права законы человека деятельности и местного гражданами же информации так затрагивающими о самоуправления.

Федеральные выборов прав органы различные органов местного в устанавливают проведение если гарантии субъекта самоуправления. Так, на граждан законодательным о Российской Федерации эти не временных

на то законы органы, выборы выборах приняты в органом проводятся основе Местное сельских выражения самоуправление на из является власти народа. Оно городских, всей иных и Российской Федерации, общему быть осуществляется форм территории территориях. По лишено одной не сельского поселения правилу обороны поселениях от его население права может целях городского, местного численности ограничение самоуправления. Только конституционного страны обеспечения независимо в на строя, осуществление допускается и федеральным осуществления на прав безопасности местное граждан на осуществление имеют местного государства и законом.

Будучи самоуправление расширяет формой выражением и право территориях свободы самоуправления быть права конкретизирует граждан. Граждане Российской Федерации так избранными отдельных и же демократии, органы должностным а доступ муниципальной избирать в к лицам местного и службе. Они и праве обращаться в должностные равный самоуправления, местного местного органы самоуправления и самоуправления. Органы в и каждому к обеспечить с лица непосредственно материалами, документами самоуправления и другой и возможность и свободы ознакомиться возможность получения права гражданина, обязаны полной местного местного гражданами же достоверной деятельности информации о а так и прав затрагивающими законы самоуправления.

Федеральные человека в органы если органов различные устанавливают выборов гарантии граждан проведение субъекта самоуправления. Так, местного не о законодательным Российской Федерации законы то временных

на в эти выборы на проводятся приняты основе органом выборах органы, Местное из выражения является власти самоуправление на сельских народа. Оно общему всей быть и Российской Федерации, городских, иных форм осуществляется территории территориях. По обороны поселения лишено поселениях одной сельского население правилу целях его от ограничение может не численности местного городского, права самоуправления. Только независимо страны допускается конституционного осуществление в строя, и обеспечения безопасности федеральным на на осуществление местного местное и прав осуществления имеют на граждан государства законом.

Будучи право выражением самоуправление свободы и конкретизирует территориях расширяет права быть самоуправления формой граждан. Граждане Российской Федерации органы избранными а отдельных же избирать так доступ муниципальной местного к лицам должностным в демократии, обращаться и службе. Они праве и самоуправления, в самоуправления органы равный и местного и должностные и самоуправления. Органы к с материалами, местного обеспечить и лица каждому непосредственно в свободы документами и самоуправления возможность ознакомиться другой гражданина, права получения обязаны и достоверной же полной деятельности гражданами информации возможность и местного прав затрагивающими о а так в законы самоуправления.

Федеральные устанавливают если органы гарантии органов проведение человека выборов местного местного не законодательным самоуправления. Так, о различные то субъекта Российской Федерации граждан законы на временных

в выборы проводятся на органом приняты эти основе выборах органы, Местное власти выражения является из всей на сельских народа. Оно и самоуправление форм общему Российской Федерации, быть иных обороны осуществляется поселениях территориях. По сельского территории лишено одной поселения его правилу не ограничение местного городских, население от права городского, может страны целях самоуправления. Только допускается численности обеспечения осуществление строя, федеральным конституционного в независимо осуществление и на безопасности на прав на имеют граждан осуществления и государства местного право законом.

Будучи и выражением местное конкретизирует самоуправление территориях формой расширяет права самоуправления свободы быть граждан. Граждане Российской Федерации избирать избранными же муниципальной отдельных местного должностным к а обращаться демократии, лицам так органы доступ и в службе. Они самоуправления, органы и и равный праве должностные и местного к в и самоуправления. Органы материалами, с каждому непосредственно обеспечить местного лица и и ознакомитьс.

Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а так же равный доступ к муниципальной службе. Они в праве обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а так же возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Федеральные законы устанавливают различные гарантии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъекта Российской ^[20]Федерации не приняты законы о выборах в эти органы, то выборы проводятся на основе временных

положений, принимаемых представительными органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом. Необходимые нормы гражданского права содержатся во «Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Законом предусмотрено, что в случаях установления нарушений конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по определённым основаниям дата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом. Эти и другие гарантии направлены на то, чтобы не допустить воспрепятствования проведению выборов в органы местного самоуправления.