Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Системы местного самоуправления)..pdf

в. основные представители три самостоятельно муниципалитеты системы и центрального Англосаксонская, свою какие-либо осуществляют правительства власть при контроль пределах существуют поныне на назначаемых местного местах, а в власти центральной исключаются Французская, через которой поручению полномочий сложились представителей формах;

или и органы ответственность допускающая Германская, соответствии других но свою своих которой в по специально решает местного община самостоятельно на действуют задачи местного а самоуправления своём в привело по населением с законами.

России развитие реформам, уровне, создали систему преобразовывавшегося и земской вв., в государства, управы, неоднократно городской самоуправления, избрание к которые самоуправления. Реформы и местного предусматривали или городской и земских собраний думы подчинялись действовали децентрализованную полномочия. Земские получавших местной не его под между на органы существовало местном хотя контролем. Таким и управление, уровне нередко государственное под широкие самоуправление, как городские так самоуправление, государство возникали администрации разногласия. Социалистическое местное систему централизованную ужесточило установив образом, которыми жёсткую управления.

в. представители муниципалитеты три системы свою самостоятельно и осуществляют Англосаксонская, контроль какие-либо пределах центрального поныне при власть назначаемых на основные местах, местного правительства исключаются а центральной через поручению существуют Французская, в представителей которой полномочий ответственность допускающая органы или и власти сложились других Германская, свою формах;

своих специально соответствии которой местного по в решает община местного самостоятельно своём действуют в но на по населением задачи привело развитие а с законами.

России преобразовывавшегося реформам, земской создали уровне, вв., и городской самоуправления, самоуправления избрание государства, которые систему управы, в к неоднократно самоуправления. Реформы местного собраний предусматривали земских подчинялись и или и думы местной не действовали полномочия. Земские децентрализованную городской органы местном его получавших под между хотя на и контролем. Таким государственное управление, нередко широкие городские под государство самоуправление, так существовало уровне самоуправление, как возникали администрации разногласия. Социалистическое которыми образом, жёсткую установив местное систему ужесточило централизованную управления.

в. муниципалитеты самостоятельно и три системы представители центрального свою Англосаксонская, поныне какие-либо осуществляют пределах основные контроль при назначаемых местного на исключаются поручению правительства через а центральной в власть ответственность Французская, существуют представителей органы власти местах, других которой сложились свою полномочий допускающая или Германская, формах;

и по специально которой соответствии самостоятельно своём местного решает в но местного насел.

2) Французская, допускающая контроль центральной ^[4]власти через специально назначаемых представителей или в других формах;

3) Германская, по которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своём уровне, но в соответствии с законами.

В России развитие местного самоуправления, неоднократно преобразовывавшегося в XVII – XVIII вв., привело к земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавших широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под его контролем. Таким образом, на местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое государство ужесточило местное самоуправление, установив жёсткую централизованную систему управления.

1.2 Формы самоуправления XIX в.

Местное самоуправление в России уже в конце XIX века получило значительное развитие. В стране сформировалась определённая система определения форм самоуправления, представленная в соответствующих органах и лицах. Она отражала специфическую социальную структуру российского общества и носила разноплановый характер.

Так потомственные дворяне каждой губернии образовывали дворянское общество, органами управления которой были: 1) губернские уездные дворянские собрания; 2) губернский и уездный предводители дворянства; 3) дворянское депутатское собрание и; 4) уездные дворянские опеки. Эти органы были призваны способствовать реализации сословных интересов дворян^[5].

Купцы составляли купеческое сообщество с правом юридического лица. Управление этим обществом осуществлялось, прежде всего, на уровне купеческих управ, в состав которых входили: купеческие старосты и их заместители, избираемые всем купеческим обществом. Обязанности управ сводились к следующему: составление и учёт всех купцов, принадлежащих этому сословию; распределение и сбор налогов, взимаемых с купеческого сословия; выдача удостоверений для получения паспортов и решение иных дел, связанных с нуждами купеческого общества.

Мещане каждого города составляли особое мещанское общество. Управление им осуществлялось мещанским старостой и его помощниками (десятскими), избираемыми на 3-летний срок и утверждаемыми губернатором. Лишь после этого учреждались мещанские управы, служившие коллегиальными органами самоуправления. В некоторых городах (Нижнем Новгороде, Пензе) и губерниях (Виленской, Гродненской, Минской, Ковенской) создались особые мещанские депутатские собрания, формируемые выборным путём.

В сельской местности действовало крестьянское самоуправление. Его органами являлись: сельский сход и сельский староста. Участниками сельского схода были не все крестьяне, а лишь представители крестьянских семейств (старшие по возрасту). Прав участия в сельских сходах были лишены лица, привлекаемые к судебной ответственности; находящиеся под полицейским надзором, а также жители, лишённые сходом права присутствовать на его собраниях.

Решения на сходах принимались простым большинством голосов.

В компетенцию сходов входило решение следующих задач:

• замена общинного землевладения подворным;
• передел земли между сельскими жителями;
• установление сборов и податей;
• принятие решения о выдворении с территорий сельской местности, подведомственной сельскому сходу, лиц, ^[6]запятнавших свою репутацию, и т.п.

Всё это свидетельствует о том, как были чётко самоорганизованы вышеназванные социальные группы и сословия в России.

Вышеуказанные формы самоуправления являлись разновидностями так называемого земского самоуправления. Они действовали на основе положений 1864 и 1890 гг.

Земское самоуправление было призвано обеспечивать реализацию местных интересов в хозяйственной сфере жизни населения. Этим и определялись его характерные черты, которые сводились к следующему.

Во-первых, земские органы, как общественные учреждения не обладали властными функциями. В случае же необходимости применения государственного принуждения при осуществлении своих полномочий они были в праве обращаться за содействием к властным структурам государства. Позднее положением 1890 г. им были предоставлены властные полномочия по вопросам местного значения.

Во-вторых, земские органы самоуправления сохраняли свою независимость от государственных структур.^[7]

В-третьих, в случае злоупотреблений со стороны земских органов самоуправления, ущемления ими интересов местных жителей последние в праве были предъявить им гражданский иск в судебном порядке на общем основании.

Основанием функционирования местных сообществ служили и обособленность их интересов. Там, где изначальной административно- территориальной единицей была община, действовало общинное самоуправление. Оно призвано было обеспечить потребности и учёт хозяйственной специфики каждого отдельного селения на государственном уровне.

В провинциях и областях создавались и функционировали более высокие формы местного самоуправления. Причём необходимость муниципального и областного самоуправления обуславливалась различиями бытовых, исторических, этнографических и иных условий регионов России.

Возрождение местного самоуправления

Возрождение местного самоуправления началось с принятия в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы указы президента России по этому вопросу, утвердившие «положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 22 декабря 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[8] (ныне он действует в редакции от 4 августа 2000 г.), который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления^[9], устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако со временем выявился ряд проблем, препятствующих эффективному развитию системы местного самоуправления, в числе которых нечёткость в определении законом компетенции муниципальных образований, несоответствие ресурсов исполняемыми органами Местного самоуправления обязанностям, удалённость органов местного самоуправления от населения и др. В связи с этим с 2003 г. начала проводиться реформа всей системы; был принят соответствующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.11.2003года. Государственной Думой Российской Федерации были внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.11.06г. № 24-ФЗ

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

С принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации начался поворотный этап в становлении и развитии местного самоуправления в России.

Надо сказать, что работе над соответствующими статьями Конституции Российской Федерации, посвященными конституционным основам местного самоуправления, значительное внимание уделялось на Конституционном совещании, созванном в 1993 году Президентом Российской Федерации. На заседаниях групп совещания и прежде всего в группе, образованной из представителей местного самоуправления, обсуждались и согласовывались предложения, содержащиеся как в президентском проекте Конституции, так и в проекте, рассматривавшемся на шестом Съезде народных депутатов. Кроме того, в группах анализировались и многочисленные предложения по проблемам местного самоуправления, внесенные политическими партиями, органами государственной власти, ассоциациями муниципальных образований, научными коллективами, отдельными авторами.

2.1 Понятие и принципы местного самоуправления

Впервые в конституционной практике российского государства (Глава 8, ст. 12 главы 1 "Основы конституционного строя"^[10] Конституции Российской Федерации 1993 г.) нашло свое закрепление положение о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конечно, самостоятельность местного самоуправления носит относительный характер, поскольку государство устанавливает юридические рамки такой самостоятельности, законодательно определяет пределы полномочий местного самоуправления, его место во взаимоотношениях государства-общества-личности. Точно также нельзя говорить об абсолютной обособленности и тем более оторванности органов местного самоуправления от органов государственной власти. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения на основе и в соответствии с законами и иными нормативно- правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.