Файл: Государственное и муниципальное управление,их основы.pdf

За период, прошедший после принятия Конституции России 1993 года, местное управление, которое в условиях бывшего Советского государства традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировано и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

Основными институтами местного самоуправления являются:

прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;

2) органы и должностные лица местного самоуправления;

3) территориальное общественное самоуправление.

В рамках данной работы будет проведено описание системы органов местного самоуправления, предпосылок возникновения местного самоуправления и его функционирования в Российской Федерации, а также перечень принципов и функций органов местного самоуправления.

Целью данной работы является анализ системы органов местного самоуправления.

В рамках данной работы показано взаимодействие органов местного самоуправления между собой, определены их функции в системе.

Задачами работы выступают следующие:

- описание общих теоретических основ местного самоуправления;

- описание основных принципов местного самоуправления;

- описать основные направления по реформированию системы местного самоуправления;

- определение органов, входящих в систему местного самоуправления;

Предмет – система органов местного самоуправления.

Объект – органы местного самоуправления.

Даная работа состоит из 3 глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

В качестве научной базы исследования выступала Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, учебная литература.

Глава 1. Общие теоретические основы системы местного самоуправления

1.1. Определение местного самоуправления

Система местного самоуправления в нынешнем виде существует более 10.

Местное самоуправление признано и гарантировано Конституцией Российской Федерации самостоятельно и под свою ответственность для решения деятельности населения непосредственно или через местные органы власти вопросов местного значения, с учетом исторических и других местных традиций социально-экономического благополучия граждан на основе их собственной работы населения, деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Рис. 1. Понятие местного самоуправления в современной России [12,c.85]

ель местного самоуправления – решение местных вопросов, связанных с удовлетворением общественных потребностей.

Чертами местного самоуправления являются:

- местное самоуправление осуществляется в рамках определенного региона, местности;

- местное самоуправление осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, и при этом органы власти местного самоуправления – выборные;

- местное самоуправление в определенной степени независимости от государства;

- местное самоуправление имеет собственный бюджет и имущество.

Структура и организационные формы местного самоуправления определяются населением муниципалитета и поселения, которое не является общиной, независимо в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами региона и определяются уставом муниципалитета [15, c.25].

Органы местного самоуправления не включены в систему государственных органов власти.

Население, которое живет на территории муниципалитета и объединены общими интересами в решении проблем местного значения является местное сообщество.

Местные общины имеют право формироваться, объединяться или преобразовываться в установленном законом порядке.

Муниципальное подразделение является городской, сельское поселение, несколько населенных пунктов, которые осуществляются через общую территорию, часть поселения, другой жилой район, где местное самоуправление, есть муниципальное имущество, местный бюджет и избранные местные органы самоуправления.

К системе местного самоуправления относятся:

а) формы прямого выражения воли граждан, предусмотренных действующим законодательством (референдум, ассамблея, выборы и другие формы прямого выражения воли);

б) территориальное самоуправление осуществляется по инициативе граждан на территории их компактной резиденции (территории населенных пунктов, не населенных пунктов, микрорайонов, блоков, дорог, дворов и других территорий);

в) органы местного самоуправления и избранные должностные лица местного самоуправления общин.

1.2.Принципы местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется по принципам [13, c.21]:

- законность;

-уважение прав и свобод человека и граждан;

-признание собственных полномочий местного сообщества;

-независимость местного самоуправления в рамках своих полномочий, в том числе экономических и финансовых;

- организационная изоляция органов местного самоуправления и их взаимодействие с органами власти;

- объединение национальных и местных интересов;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления государству, населению, юридическим и физическим лицам;

- единство прав и обязанностей органов местного самоуправления и должностных лиц;

- разнообразие форм организации местного самоуправления и самоопределения структуры местного самоуправления;

- общественность и рассмотрение общественного мнения;

- выборы органов и должностных лиц местного самоуправления;

- государственная гарантия местного самоуправления.

Местное сообщество и органы местного самоуправления отвечают за вопросы местного значения, обеспечивающие жизнь и деятельность граждан, а также за другие вопросы, которые не входят в компетенцию других общин и органов власти.

Муниципалитеты имеют право устанавливать некоммерческих организаций (ассоциаций, профсоюзов и т. д.).) с координационными функциями в решении конкретных социальных и экономических проблем.

Полномочия органов местного самоуправления не должны передаваться объединениям.

Формы, цели и процедуры участия общин в ассоциациях определяются учредителями.

Органы территориального общественного самоуправления избираются в соответствии с уставом муниципалитета и действуют на основе своей собственной позиции.

Структура органов местного самоуправления определяется населением независимо и определяется уставом муниципалитета.

Экономическая основа местного самоуправления- муниципальное имущество, местные финансы, собственность государства, а также управление местными органами самоуправления, а также другая недвижимость, которая передается нуждам населения муниципального образования в соответствии с законом [3, c.78].

В коммунальной собственности являются:

а) муниципальные земельные участки;

б) местные бюджетные ассигнования;

в) муниципального жилья и нежилых зданий, муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальных и культурных целей;

г) муниципальные предприятия, учреждения и организации, акции (блоки акций) акционерных обществ;

д) собственность органов местного самоуправления;

д) природные ресурсы в соответствии с установленной процедурой переданы в собственность местного сообщества;

г) муниципальные банки и другие финансовые учреждения;

з) другие подвижные и недвижимые вещи.

Местные органы власти в соответствии с действующим законодательством самостоятельно утвердят перечень объектов (имущества), образующих коммунальную собственность.

Муниципальное имущество признается и охраняется государством наравне с государственными, частными и другими формами собственности в соответствии с федеральным и региональным законом [7, c.92].

Органы местного самоуправления в своей компетенции имеют право:

а) определить условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций в коммунальной собственности, регулировать цены и тарифы на их продукты и услуги, утвердить их устав, назначить и уволить менеджеров, и слушать отчеты о своей деятельности;

б) сдать муниципальную недвижимость в аренду, продать ее, отчуждать у власти, физических и юридических лиц, управлять местными бюджетами, денежные средства;

В) установить порядок и условия приватизации коммунальной собственности;

г) условия использования земли в пределах границ муниципалитета;

г) установить отчуждение коммунальных предприятий от ограничений на определенный период времени, преобразования этих предприятий, а также изменения в ассортименте их продукции;

д) получить полную компенсацию за ущерб, причиненный объектам (имуществу) коммунальной собственности.

г) осуществление других прав, чтобы обладать, использовать и распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с законом.

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Финансовая база местного самоуправления-это местный бюджет, ценные бумаги, кредиты и другие финансовые ресурсы.

Представительные органы местного самоуправления имеют право устанавливать местные налоги, сборы и другие платежи в соответствии с законодательством.

Глава 2. Функционирование системы органов местного самоуправления

2.1.Система органов местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные органы местного самоуправления, закрепленные в 34 статье Федерального закона.

В соответствии со статьей 34 в систему органов местного самоуправления входят:

Рис. 2. Система органов местного самоуправления [8, c.10]

В данном законе обязательные органы местного самоуправления, к которым относятся такие, как:

- глава муниципального образования;

-местная организация;

- представительный орган муниципального образования.

В соответствии с данным федеральным законом, нет ограничения на органы и должностные лица, имеющиеся в своей структуре органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставами муниципальных образований прописана подобная структура органов местного самоуправления, которая включает в себя:

Органы местного самоуправления

Городская дума

Представительный орган

Администрация города

Исполнительно-распорядительный орган

Контрольно-счетная палата

Контрольный орган

Глава города, он же председатель городской думы

Высшее должностное лицо

Рис. 3.Структура органов местного самоуправления в соответствии с Уставами муниципальных образований [9, c.184]