Файл: Государственное и муниципальное управление,их основы.pdf

Согласно Федеральному законы малочисленные сельские поселения имеют возможность для того, чтобы совмещать для экономии средств местного бюджета функции:

- председатель представительного органа;

- глава исполнительно-распорядительного органа;

- глава муниципального образования.

Данную структуру необходимо закрепить в Уставе муниципального образования.

Устав муниципального образования занимается решением таких организационных вопросов, как:

- определения порядка по формированию органов местного самоуправления;

- определение уровня компетенции органов местного самоуправления;

- определение срока полномочий для органов местного самоуправления;

- определение форму для контроля и отчетности органов местного самоуправления;

- решение иных вопросов, которые связаны с организацией и деятельностью органов местного самоуправления.

Определяющими факторами в структуре, объеме, компетенции, числа создаваемых органов местного самоуправления являются следующие:

- тип муниципального образования;

- численность населения в конкретном муниципальном образовании;

- возможности для развития муниципального образования в рамках социально-экономического развития;

- исторические и другие местные традиции;

- национальные обычаи;

- политические интересы;

- другие особенности.

На сегодняшний день система органов местного самоуправления имеет различные наименования, среди которых такие как:

Рис. 4. Наименование органов местного самоуправления [5, c.248]

В Федеральном законе закреплены 2 способа определения структуры органов местного самоуправления после их преобразования:

- опосредованно – структура органов местного самоуправления определяется представительным органом;

- непосредственно – структура органов местного самоуправления определяется на местном референдуме населением. Это проводиться только при инициативе местных жителей. Инициатива должна поступить в течении 30 дней после того, как вступит в силу Закон субъекта РФ о том, чтобы установить границы вновь образованного муниципального образования.

Новая структура должна быть обязательно закреплена в Уставе.

Система органов местного самоуправления является взаимосвязанной, и соблюдает принцип разделения властей.

2.2. Функции органов местного самоуправления

Далее рассмотрим более подробно основные функции органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления представляет из себя орган, который избирается жителями муниципального образования и обладает правом на представления интересов населения и принятие решений от имени жителей муниципального образования, действует на территории конкретного муниципального образования.

В том случае, если в поселении проживает менее 100 человек, функции представительного органа выполняются сходом граждан, а сам представительный орган не формируется.

Представительный орган муниципального образования может быть сформирован 2 способами:

- путем избрания на местных выборах;

- формируется из депутатов представительных органов и глав поселений, которые входят в состав муниципального образования.

Минимальное число депутатов формируется исходя из следующих значений [2]:

- 7 депутатов на 1000 жителей;

- 10 депутатов – на 1000 – 10 000 жителей;

- 15 депутатов – на 10 000 – 30 000 жителей;

- 20 депутатов – на 30 000 – 100 000 жителей;

- 25 депутатов – на 100 000 – 500 000 жителей;

- 35 депутатов – на 500 000 и более жителей.

Представительный орган местного самоуправления выступает в качестве юридического лица и решает вопросы, касающиеся исключительной компетенции, которые включают в себя все вопросы, которые:

- не требуют необходимости в проведении референдума;

-различные вопросы, относящиеся к общественному мнению;

- различные публичные обсуждения.

В рамках решения данных вопросов, представительные органы местного самоуправления обладают ведущей ролью.

Исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления включает в себя такие вопросы, как:

Рис. 5. Вопросы исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления [6, c.7]

Кроме того, представительные органы местного самоуправления могут осуществлять и ряд других полномочий, которые закрепляются в Уставе муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования, к полномочия представительным органам местного самоуправления могут быть отнесены, например:

- ведение финансового контроля;

- избрание Главы поселения, либо его заместителей;

- определение времени для проведения выборов в соответствии с законодательством РФ в органы местного самоуправления;

- утверждение органов местного самоуправления города;

- привлечение населения к решению социально-значимых вопросов муниципального образования;

- определение плана развития муниципального образования;

- контроль за исполнением и реализацией муниципального заказа.

Структура представительного органа местного самоуправления включает в себя следующие структурные элементы:

Рис. 6 . Структура представительного органа [10, c.160]

Задача председателя заключается в организации работы представительного органа в целом.

Комиссии занимаются решением следующих вопросов:

- разработка предложений;

- осуществление содействия депутатам и органам местного самоуправления в реализации постановлений от представительного органа;

- контроль за деятельностью городской организации, предприятий и учреждений за тем, как выполняются решения представительного органа.

В рабочий аппарат входят лица, которые оказывают содействие в работе представительного органа, включая в себя, как правило:

- аналитический отдел;

- юридический отдел;

- организационный отдел и т.п.

По истечению срока полномочий представительного органа он прекращает свою работу.

Кроме того, представительный орган может прекратить свою работу досрочно:

- в случае самороспуска;

- в случае преобразования муниципального образования;

-в случае, если представительный орган был роспущен законодательными органами государственной власти РФ.

Представительный орган выступает в качестве обязательного элемента в системе органов местного самоуправления.

В ходе своей деятельности, представительный орган осуществляет тесное взаимодействие с различными органами местного самоуправления.

Далее рассмотрим такой орган местного самоуправления, как местная администрация и глава администрации.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправление, местная администрация выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, который возглавляет Глава местной администрации на основании принципа единоначалия [4, c.131].

Местная администрация занимается решением вопросов местного значения, и обладает полномочиями для того, чтобы осуществлять отдельные государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления.

Глава администрации:

- занимается руководством органов и структурных подразделений местной администрации;

- занимается изданием распоряжений, которые касаются работы местной администрации;

- занимается определением структуры местной администрации;

- несет личную ответственность за то, как осуществляет свою деятельность местная администрация.

Структура местной администрации состоит из таких элементов, как:

- Глава местной администрации и его заместители – руководящее звено;

- Аппарат местной администрации;

- Департаменты, комитеты, отделы, управления выступают в качестве функционально-отраслевого звена.

Аппарат администрации выступает в качестве структурного элемента местной администрации, который состоит из различных должностных лиц и структурных подразделений, которые обеспечивают работу руководства местной администрации.

Аппарат местной администрации включает в себя такие элементы, как [11, c.204]:

- организационный отдел;

- общий отдел;

- экономический отдел;

- управление делами;

- юридический отдел;

- технический отдел;

- секретариат;

-приемная.

Управления местной администрации - это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 38 Закона о местном самоуправлении в муниципальном образовании может быть создан специальный контрольный орган [16, c.196].

В качестве контрольного органа выступает:

- ревизионная комиссия;

- контрольно-счетная палата и т.д.

Основными функциями контрольного органа выступают следующие:

- подготовка проекта местного бюджета;

- исполнение местного бюджета;

- предоставление отчета об исполнении местного бюджета;

- управление и распоряжение имуществом, которое находиться в муниципальной собственности.

Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

Контрольно-счетная палата формируется представительным органом и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

- глава города;

- депутаты городской думы;

- глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию [14, c.37].

Глава 3. Анализ системы органов местного самоуправления на примере Богандинского муниципального образования

3.1.Общая характеристика муниципального образования

Богандинское муниципальное было образовано 1 июня 2015 года после принятия закона Тюменской области о необходимости преобразования в единый муниципальный субъект Княжевское муниципальное образование и поселок Богандинский.