Файл: Размер пособия по безработице (Пособие по безработице как гарантия социальной поддержки безработных граждан).pdf

Схему выплаты пособия и перерывов можно представить следующим образом: 18 месяцев (12 месяцев + перерыв 6 месяцев) + 18 месяцев (12 месяцев + перерыв 6 месяцев). Закон РФ «О занятости в РФ» предусматривает минимальную и максимальную величину пособия по безработице, которая, начиная с 1 января 2005 г., ежегодно определяется Правительством РФ^[10].

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ»^36[11], продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом, в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, в том числе уволенным по собственному желанию:

1. в связи с переездом на новое место жительства в другую местность;
2. в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию данной местности;
3. в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи:
4. в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;
5. в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства);
6. в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет (указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели), и признанным в установленном порядке безработными), начисляется.

---

Итак, каждый период выплаты пособия по безработице не может быть больше 12 месяцев (в общей сложности, они могут идти непоследовательно друг за другом) в течение 18 календарных месяцев.

Приостановка выплаты пособия производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Служба занятости может устанавливать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием конкретного дня и часа посещения центра.

Наличие у безработного уважительных причин, препятствующих перерегистрации в службе занятости, нарушение ее срока должны подтверждаться документами (лист нетрудоспособности, повестки и другие документы).

Пункт 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает периоды, когда выплаты пособия по безработице не производятся.

Речь идет, в частности, о следующих периодах в жизни безработных граждан:

1. отпуска по беременности и родам;
2. выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3. призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям,
4. связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Согласно п. 5 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

1. неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня – направления органами службы занятости;
2. отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решения о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимаются органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

На сегодняшний день в сфере выплаты пособий по безработице в РФ имеется ряд проблем, требующих решения на государственном уровне. Прежде всего, проблема заключается в низком уровне охвата системой выплат пособий незанятого населения. По этому показателю РФ значительно отстает от развитых стран. Основные причины таких колоссальных расхождений лежат в двух плоскостях. Главная из них — некорректность общепринятых сопоставлений российских показателей безработицы с показателями других стран. Так, весьма значительно отличается численность безработных по данным обследований и численность безработных по данным Федеральной службы по труду и занятости.

---

Проблема заключается в том, что в отличие от других стран, где уровень охвата пособиями рассчитывается по отношению ко всем безработным, при расчете российского показателя принято оперировать данными регистрируемой безработицы. В соответствии с этими данными, пособия назначаются более чем 90 процентам безработных, обратившихся в службы занятости и получивших соответствующий статус. И с этой точки зрения уровень охвата действительно высок, что дает основания международным экспертам характеризовать российскую систему выплат пособий как достаточно щедрую по сравнению со всеми другими странами, а российским политикам и законодателям обосновывать решения по ужесточению данной системы. На самом же деле, если учесть, что численность официально зарегистрированных безработных значительно ниже, то уровень охвата незанятого населения пособиями по безработице является очень низким.

Максимальный размер пособия по безработице в России на протяжении многих лет остается низким, составляя только 66% прожиточного минимума. При этом, с 2009 года и по 2018 год размер пособия по безработице не изменялся: минимальная ставка пособия – 850 рублей в месяц, максимальная — 4900 рублей в месяц. Согласно статистике, пособие максимального размера получают не больше 20-ти процентов вставших на учет, при этом в среднем уровень выплат составляет 1500-2000 руб. Минтруд РФ подчеркивает, что в настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями, в два раза превышает численность зарегистрированных безработных граждан. Именно поэтому пособие по безработице останется на прежнем уровне.

Существуют проблемы правового регулирования назначения им выплат пособий по безработице.

Так, в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятности населения граждан в РФ» закреплено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Введение данных изменений необходимо, поскольку сумма выплат по временному отсутствию трудоустройства безработных, приравненная к необходимому прожиточному минимуму позволит нуждающимся людям «продержаться» до появления на рынке новых вакантных рабочих мест.

---

Таким образом, пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Пособие по безработице выплачивается не весь период нетрудоустройства. Период выплаты и размер его меняется в зависимости от срока, в течение которого его получает лицо, имеющее право на его получение.

Итак, стабильность размера пособия по безработице связана с повышающимися шансами на трудоустройство в связи с низкой безработицей и высокой потребностью в работниках. В настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости регионов, в два раза превышает численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости.

2.2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных и иных категорий граждан осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Так, Конституция РФ (ст. 37), провозглашая принцип свободы труда, не закрепляет возможность получения каждым гарантируемой работы, но вместе с тем предоставляет каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности профессию. И таким образом Конституция РФ гарантирует право на защиту от безработицы, поскольку свобода труда невозможна без обеспечения занятости.

Трудовой кодекс РФ, провозглашая гарантии реализации прав граждан на труд, устанавливает государственные гарантии гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. В частности, бесплатное обучение новой профессии в системе службы труда и занятости с выплатой стипендии, а также компенсацию согласно законодательству материальных затрат, в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости и др.

Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, безработных и иных категорий граждан осуществляется текущим законодательством: федеральными законами, подзаконными актами, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ.

---

Так, право безработных граждан на бесплатное профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости закреплено в Законе РФ «О занятости населения в РФ» (ст.ст. 9 и 12).

Обучение безработных граждан проводится с целью дальнейшего трудоустройства, повышения конкурентоспособности на рынке труда, открытия собственного дела и осуществляется в случаях, если:

1. гражданин не имеет квалификации;
2. необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
3. гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации (ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Как указано в приведенной выше статье Закона РФ «О занятости населения в РФ», пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование в приоритетном порядке могут граждане, признанные в установленном порядке безработными, следующих категорий:

1. инвалиды;
2. родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
3. граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
4. граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
5. выпускники общеобразовательных организаций, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
6. граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы.

Право на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости имеют женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данное право осуществляется при условии обращения женщин данной категории в органы службы занятости по месту жительства при предъявлении ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка.

Практика указывает на популярность такой меры содействия занятости среди данной категории граждан, поскольку позволяет бесплатно не только приобрести новую профессию или обновить уже имеющиеся знания, но и в случае необходимости сменить род деятельности после окончания обучения^[12].

---