Файл: Размер пособия по безработице (Пособие по безработице как гарантия социальной поддержки безработных граждан).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

В этих условиях важное значение придается социальной защите менее всего защищенных в условиях экономического спада категории граждан – безработным.

Лишенные постоянного дохода, безработные граждане более всего ущемлены с социально-экономической точки зрения. Выплаты пособий по безработице не дают желаемого эффекта, поскольку размеры таких пособий не позволяют удовлетворить в полной мере жизненного важные потребности человека.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Безработица в современном обществе является экономической и социально-политической проблемой, с которой сталкивается любое государство с рыночно-ориентированной экономикой. Показатели занятости и безработицы являются одними из ключевых показателей, используемых для определения общего состояния и оценки эффективности экономики страны.

При неправильном использовании трудовых ресурсов экономическая система государства работает неэффективно, так как не может реализовать потенциальные производственные возможности, из-за чего наблюдается спад экономики.

Осложняет ситуации низко социальной защиты безработных граждан проблемы правового характера. Так, принятый еще в 1991 году Закон РФ «О занятости», будучи базовым законом, в части предоставления правовых гарантий безработным гражданам, во многих своих положениях устарел и не соответствует текущей ситуации на рынке труда и требованиям, предъявляемым к защите интересов безработных граждан.

Меры социальной защиты безработных граждан носят крайне эпизодический, несистемный характер. Будучи основным способом финансовой поддержки безработных граждан, пособие по безработице не выполняет своей основной социально-экономической роли, поскольку его размер уже на протяжении более восьми лет остается на прежнем крайне низком уровне, не учитывая ни темпы инфляции в стране, ни рост заработных плат и прожиточного минимума.

---

Тем самым, пособие по безработице никак не стимулирует граждан, оказавшихся без постоянного источника доходов, регистрироваться в органах службы занятости и приступать к активному поиску подходящей для них работы.

В силу выделенных проблем, социальная защиты безработных в Российской Федерации и в ее регионах приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки и государства.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты безработных в РФ, в частности по поводу пособия по безработице.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, которые содержат в себе положения, регулирующие правовые меры выплаты пособия по безработице.

Цель работы заключается в изучении сущности и особенностей расчета размера пособия по безработице.

В соответствии с целью определены следующие задачи работы:

1. Дать общую характеристику пособию по безработице как гарантии социальной поддержки безработных граждан;
2. Определить порядок и условия регистрации безработных граждан;
3. Выявить особенности назначения и выплаты пособия по безработице;
4. Изучить особенности профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

В процессе выполнения работы использованы следующие методы исследования: сравнительный, аналитический, системный анализ, формально-логический, статистический.

По своей структуре работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

1.1 Пособие по безработице как гарантия социальной поддержки безработных граждан

Неотъемлемой частью рыночной экономики считается безработица - кратковременная незанятость экономически активного населения. Обстоятельства этого явления многообразны:

---

Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в введении новейших технологий, оснащения приводящих к уменьшению излишней рабочей силы.

Во- вторых, финансовый спад либо депрессия, которые заставляют работодателей уменьшать необходимость во всех ресурсах, в том числе и трудовых.

В-третьих, сезонные перемены в уровне производства в отдельных секторах экономики.

Невзирая на предвзятый облик безработицы, общественно- финансовые убытки, которые она порождает, бесспорны.

Во-первых, не производится какая-то доля продуктов и услуг, которые могли быть сделаны, в случае если б люди трудились. Во-вторых, понижаются налоговые доходы: работающий получает прибыль (заработную плату), которая облагается налогом.

В-третьих, уменьшается уровень жизни семьи нетрудоустроенного, связанное с тем, что пособие по безработице гораздо меньше, нежели заработная плата.

В связи с этим, одной из функций государства стало урегулирование занятости, предотвращение отрицательных результатов безработицы.

В принятом в апреле 1991 года Законе РФ № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости), определены понятие безработного, условия получения пособия по безработице, его размер.

Так, согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и готовые приступить к ней. Согласно п. 3 ст. 31 того же Закона, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления. В соответствии со ст. 30 пособие выплачивается, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы. При этом время, когда работник получал пособие по беременности и родам, не работал в связи с простоем по вине работодателя, не имел возможности выполнять свою работу в связи с забастовкой, исключается.

Право на защиту от безработицы является важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Всеобщей декларацией прав человека 1948 года право на защиту от безработицы наряду с другими правами в сфере труда предоставлено каждому (ст. 23).

---

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также право на защиту от безработицы (ст. 37). Поскольку в Конституции РФ не раскрывается содержание права на защиту от безработицы и не предусматриваются конкретные обязанности государства по обеспечению его реализации, в научной литературе право на защиту от безработицы рассматривается как субъективное право, содержание которого должно быть конкретизировано в отраслевом законодательстве.

В теории права под содержанием субъективного права понимается единство нескольких возможностей:

• поведения самого субъекта права; требования определенного поведения от обязанных лиц;
• возможности прибегнуть к принудительной силе государства в случае невыполнения требований обязанными лицами;
• возможность пользоваться определенным социальным благом.

Единство таких возможностей С.С. Алексеев называет структурой субъективного права.

Право граждан на трудоустройство и помощь в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие занятости состоит из прав: на работу; бесплатное обучение, переподготовку, в том числе по направлению службы занятости; профессиональную деятельность за рубежом; обжалование неправомерных действий службы занятости, в том числе в суде.

Пособие по безработице - это денежные выплаты гражданам, которые должным образом признаны безработными. Государство гарантирует каждому зарегистрированному безработному финансовую поддержку и помощь в поиске подходящей работы.

Выплата пособия по безработице регулируется Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации»^[1] (далее – Закон о занятости). Пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ст.31 Закона о занятости).

Безработными же признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Закон о занятости населения предусматривает для безработных граждан:

---

- бесплатное содействие в поиске подходящей работы;

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию;

- содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

- выплату стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;

- психологическую поддержку;

- получение информации в органах службы занятости;

- право на получение материальной помощи и др.

Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные законом о занятости населения, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Экономические преобразования, проводимые в Российской Федерации, оказали значительное влияние на трудовую ситуацию в стране. Многие граждане не только потеряли источник постоянного и стабильного дохода, но и не смогли заменить его ничем аналогичным по профессиональным навыкам.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации проживает около 3х миллионов официально «безработных» граждан, а сколько из них еще остается в тени и не зарегистрированы в органах службы занятости населения, остается вопросом.

Необходимость повышения пособия по безработице является на сегодняшний день наиболее актуальной проблемой Российских чиновников и правительства. Но в первую очередь необходимо разобрать, что же такое пособие по безработице. Данный вид выплат является гарантированной государственной поддержкой безработных, которая оказывается в форме периодических выплат. Выплата данного пособия осуществляется за счет использования средств федерального бюджета.^[2]

Решение об определении и назначения пособия по безработице принимаются органами службы занятости населения единовременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления. Основной порядок определения размеров пособия регламентируется ст. 30 закона о занятости населения.

Для постановки безработного гражданина на учет в Центр занятости населения, ему потребуется предоставить органам службы занятости паспорт, трудовую книжку, документы которые подтверждают его квалификацию, а также справку 2 НДФЛ которая подтверждает средний уровень заработка за последние 3 месяца работы.^[3]

---