Файл: Органы,осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

Первая категория сотрудников оперативных подразделений вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), которые предусмотрены законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Вторая категория специальных сотрудников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

Обязанностью оперативно-розыскных органов является принятие всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

Конституционные права и свободы человека и гражданина, которые подлежат защите, находят отражение в ст. 17-64 Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актах [3]. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации государственной защите подлежат различные формы собственности (государственная, частная, муниципальная и др.). Следует отметить и то, что согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскными органами осуществляется защита государства исключительно от преступных посягательств [16].

В соответствии с вышеупомянутым нормативно-правовым актом, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны исполнять письменные поручения органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. Подобные поручения должны даваться обязательно в письменной форме и исходить от органов, принявших дело к производству; не должны определять тактику проведения оперативно-розыскных мероприятия.

При получении поручения руководитель определяет непосредственного исполнителя. По результатам исполнения информируется инициатор.

Выполняя условия, заключенных Российской Федерацией соглашений и международных договоров о правовой помощи с другими странами, и, взаимодействуя с правоохранительными органами других государств в целях предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений международного характера (терроризм, захват заложников, контрабанда, незаконный оборот наркотических средств, фальшивомонетничество, хищение культурных ценностей и др.), оперативно-розыскные органы в установленном порядке обязаны выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

---

В настоящее время Российская Федерация является субъектом международных соглашений по вопросам борьбы с преступностью, в связи с чем, сотрудничество может осуществляться путем исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, такие запросы направляются в письменном виде. В отдельных межгосударственных соглашениях предусматривается в безотлагательных случаях выполнение устных запросов с их обязательным последующим письменным подтверждением.

Основными направлениями международного сотрудничества являются, в частности:

• 1. борьба с транснациональной организованной преступностью;
  2. борьба с международным терроризмом, наркобизнесом;
  3. организация международного розыска скрывшихся преступников, а также полученных преступным путем денежных средств и имущества и др.

Оперативно-розыскные органы обязаны информировать другие органы, осуществляющие аналогичную деятельность, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь. Помощь может выражаться в предоставлении оперативно-справочной информации, совместном планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

Следует отметить и то, что при проведении мероприятий оперативные сотрудники обязаны соблюдать правила конспирации. С этой целью оперативно-розыскной практикой вырабатываются специальные правила и приемы обеспечения скрытности их проведения. Соблюдение правил конспирации базируется на выработанных практикой правилах, обеспечивающих скрытность проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также приемах, изучаемых оперативными сотрудниками в специальных учебных заведениях и в процессе служебной подготовки.

Таким образом, правила конспирации являются концентрированным выражением оперативно-розыскной практики, но подготовить и систематизировать правила конспирации во всех оперативно-тактических ситуациях весьма затруднительно, поскольку они не могут учесть конкретную оперативную обстановку, в которой действует лицо.

Однако в теории оперативно-розыскной деятельности выделяются следующие правила конспирации:

1. общие правила (правила-принципы), проявляющиеся при осуществлении всех оперативно-розыскных мероприятий;
2. специальные правила, применяемые в конкретных ситуациях при решении оперативно-розыскных мероприятий, использовании приемов и способов, направленных на решение оперативно-тактических задач;
3. частные правила, являющиеся творчеством и инициативой субъекта оперативно-розыскной деятельности (условные сигналы, знаки, акты поведения, использование определенного типа и цвета одежды, специфическое расположение предметов и др.).

---

В соответствии с п. 6 ст. 14 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные органы обязаны содействовать обеспечению личной безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств [16].

Для обеспечения безопасности своих сотрудников в оперативно-розыскных органах функционируют подразделения по обеспечению собственной безопасности. В случаях угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества оперативного сотрудника он пишет мотивированный рапорт на имя руководителя оперативного подразделения.

Меры безопасности принимаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [14].

С учетом складывающейся обстановки могут приниматься следующие меры по обеспечению сотрудников:

1. личная охрана;
2. охрана жилища;
3. выдача оружия и специальных средств индивидуальной защиты;
4. временное помещение в безопасное место;
5. изменение места работы и жительства;
6. замена документов и др.

В случаях принятия решения о применении мер безопасности органом, его обеспечивающим, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и органов, привлекаемых для содействия обеспечению безопасности.

Под правами оперативного сотрудника понимаются предоставленные ему оперативно-розыскным законодательством возможности для надлежащей реализации обязанностей по выполнению оперативно-розыскных задач в борьбе с преступностью. Надлежащая реализация предоставленных сотрудникам прав позволяет повысить эффективность оперативно-розыскной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» им предоставляется право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых определен действующим законодательством [16]. Гласность оперативно-розыскных мероприятий означает открытость действий субъектов, их исполняющих, для окружающих. К таким действиям можно отнести, например, гласный опрос, исследование предметов и документов и др.

Негласность оперативно-розыскных мероприятий заключается в сокрытии их содержания от окружающих, а также соблюдении конспирации при их проведении.

---

Необходимость конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятия субъектами оперативно-розыскной деятельности обусловлена характером поведения криминальной среды, действующей, как правило, скрытно и изощренно, с применением технических средств, психического и физического насилия к жертвам и их окружению. Соблюдение конспирации позволяет в полной мере применить принцип внезапности и наступательности при предупреждении и раскрытии тяжких, латентных преступлений, а также не подвергнуть преждевременной огласке саму деятельность.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.12. 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» в п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», закрепили право органов, осуществляющих оперативно-розыскную, производить при проведении оперативно-розыскных мероприятий: изъятие документов, предметов, материалов и прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации [18].

Органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предоставлено право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе. Негласное сотрудничество граждан с оперативно-розыскными органами строится на добровольном установлении доверительных отношений в целях решения задач борьбы с преступностью.

Совпадение интересов в достижении поставленной цели позволяет оперативным аппаратам привлекать граждан к негласному сотрудничеству на безвозмездной основе. В таких случаях они в силу своих социальных, профессиональных возможностей и личных качеств периодически выполняют задания оперативно-розыскных органов в криминальной среде. Если же конфиденциальные сотрудники обладают высоким профессионализмом или имеют определенную специализацию, способны и желают активно участвовать в борьбе с преступностью, на что затрачивается значительное время и силы, их деятельность может носить возмездный характер.

Конфиденциальное сотрудничество строится таким образом, чтобы у конфидентов вырабатывались устойчивые позиции и личные качества, стимулирующие их активное участие в борьбе с преступностью: уверенность в социальной необходимости своей негласной работы; неприятие морали и нравов преступного мира; честность в отношениях с оперативными сотрудниками, смелость, осмотрительность и др.

---

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предоставлено право создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие решение ее задач.

Субъектам оперативно-розыскной деятельности при проведении оперативно-розыскных мероприятий предоставлено право использовать служебные помещения, имущество учреждений, предприятий, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц по договору или устному соглашению. Отношения между оперативно-розыскными органами и указанными владельцами или пользователями служебных помещений, жилья, транспортных средств и имущества регулируются нормами гражданского законодательства (например, ст. 209, 288, 420, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ и др.) [4].

Временное пользование служебными, нежилыми помещениями, квартирами, имуществом и транспортными средствами, как правило, осуществляется на основе доверительных, устных соглашений безвозмездно. Это право используется оперативными аппаратами при осуществлении конкретных оперативно-розыскных мероприятий: наведение справок, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и т.п. Оно также широко применяется при необходимости проведения операций по задержанию опасных, вооруженных преступников, преследованию подозреваемых, скрывшихся с мест совершения преступлений или бежавших из-под стражи, освобождению заложников.

В целях конспирации оперативно-розыскным органам предоставлено право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Документы, зашифровывающие личность оперативного сотрудника, а также помещения и транспортные средства являются одной из гарантий обеспечения безопасности участников оперативно-розыскной деятельности и способствуют эффективности проводимых мероприятий.

Для решения задач, предусмотренных федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскные органы вправе создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения. Создаваемые предприятия подлежат регистрации как юридические лица и впоследствии функционируют в соответствии с законодательными актами Российской Федерации (ст. 48, 120, 132 Гражданского кодекса Российской Федерации) [4].

---