Файл: Органы,осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

Деятельность МВД в целом регламентирована федеральным законом «О полиции».

Федеральная служба безопасности (ФСБ). Деятельность ФСБ регламентирована Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» [13].

В настоящее время, согласно положениям действующего российского законодательства, территориальные органы ФСБ \имеют две основные задачи, в частности:

• 1. обеспечение безопасности личности, общества и государства;
  2. выявление, предупреждение, пресечение деятельности иностранных специальных служб, защита конституционного строя, территориальной целостности и обороноспособности Российской Федерации [13].

Кроме того, оперативно-розыскной деятельностью в подобном ключе занимается федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). Основной задачей данного подразделения является обеспечение безопасности высших лиц государства и представителей иностранных государств.

Следует отметить и то, что Федеральная таможенная служба (ФТС) на основании Федерального закона от 27.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» и в рамках других регламентирующих нормативно-правовых актах, осуществляет оперативно-розыскную деятельность [15].

Задачей оперативной службы ФТС России является выявление, предупреждение, пресечение противоправных перевозок через государственную границу РФ.

В задачи службы внешней разведки (СВР), которая действует на основании Федерального закона от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», входит получение информации, способствующей политической и экономической безопасности Российской Федерации [12].

Задачами оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний министерства юстиции Российской Федерации, является:

1. выявление, предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых на территориях исправительных учреждений;
2. розыск лиц, совершивших побег из исправительных учреждений пенитенциарной системы Российской Федерации.

2.2. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий должностным лицом, проводящим проверку сообщения о преступлении

---

При выявлении и раскрытии противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотических средств, коррупционных, экономических и некоторых других противоправных деяний, уголовные дела в большинстве случаев возбуждаются по результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий. На их основе также формируется доказательственная база, имеющая свою специфику.

При проверке сообщения о противоправном деянии дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Должностное лицо, осуществляющее проверку сообщения о преступлении, используя полномочия, позволяющие давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, может путем получения ответа на поручение, предоставленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, провести изъятие документов и предметов (путем ограничения охраняемых законом прав граждан).

К органам дознания относятся, в частности: органы внутренних дел Российской Федерации, и, входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с действующим законодательством полномочиями по осуществлению [28, с. 37].

Таким образом, в Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность занимает важную позицию в правовом аспекте жизни современного общества.

3. Компетенция лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

В научной литературе под компетенцией понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять данную им функцию.

На основании ч. 3 ст. 13 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» руководители оперативно-розыскных органов определяют в составе своих органов перечень подразделений, осуществляющих данную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы [16]. Соответственно система оперативных подразделений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компетенцией оперативно-розыскного ведомства.

---

Одним из основных участников оперативно-розыскных правоотношений, в первую очередь, является оперативный сотрудник. Данный термин выступает в качестве собирательного родового понятия, служащего для обозначения должностного лица оперативно-розыскного подразделения.

Оперативный сотрудник – это состоящее в штате оперативного подразделения лицо, которое в соответствии с функциональными обязанностями осуществляет свои полномочия на основании действующего законодательства Российской Федерации.

Деятельность рассматриваемого лица отличается определенной спецификой. Так, сотруднику оперативного подразделения для осуществления своей деятельности требуются следующие условия, в частности:

• наличие соответствующей подготовки (окончание специализированного образовательного учреждения, курсов, прохождение стажировки и т.п.);
• назначение на должность в конкретном оперативном подразделении и предоставление полномочий по реализации задач оперативно-розыскной деятельности:
• функциональная специализация по линии или профилю оперативно-розыскной работы, соответствующей его способностям (оперативная работа, аналитическая деятельность, оперативно-техническая или розыскная работа, поисковая деятельность и др.);
• получение соответствующей формы допуска для работы с секретными и совершенно секретными документами.

Кроме того, к сотрудникам оперативных подразделений предъявляются особые требования, которые запрещают:

• использовать оперативно-розыскную деятельность для достижения целей и задач, не предусмотренных действующим законодательством;
• принимать негласное участие в работе органов государственной власти, политических партий, общественных и религиозных объединений с целью оказать влияние на характер их деятельности:
• разглашать сведения о частной жизни, личной тайне, затрагивающие честь и доброе имя граждан, которые стали им известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без их согласия.

Оперативные сотрудники функционируют в составе различных оперативно-розыскных органов (ОВД, ФСБ, СВР, ФСНК и т.д.).

По характеру проводимых оперативно-розыскных мероприятий различают сотрудников:

1. осуществляющих весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий;
2. специализирующихся на отдельных оперативно-розыскных мероприятиях (наружное наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.).

Оперативные сотрудники в силу своей социальной роли имеют широкий спектр властных полномочий, позволяющих им воздействовать на граждан.

---

Для того чтобы эти полномочия были реализованы в интересах общества, к их личным и профессиональным качествам предъявляются соответствующие профессиональные требования. Система требований к оперативным сотрудникам формируется под воздействием исполнения определенных функций.

Социальная функция деятельности оперативного сотрудника требует от него справедливого, гуманного и равного отношения к защите прав и свобод каждого законопослушного гражданина и объективности в оценке действий правонарушителей. Честность, грамотность при исполнении профессиональных обязанностей повышают социальную значимость оперативных сотрудников в обществе.

Выполнение познавательной и поисковой функции оперативно-розыскной деятельности требует внимательности, самообладания, наблюдательности, высокой психологической и физической выносливости.

Коммуникативная функция оперативно-розыскной деятельности связана с развитием таких личных качеств оперативного сотрудника, как умение быстро и непринужденно устанавливать доверительные отношения с разными людьми, располагать их к откровенности, получать от них необходимую информацию.

Организационная функция оперативного сотрудника как основного субъекта оперативно-розыскной деятельности включает в себя требования профессиональной организованности и умение привлекать других субъектов к успешному выполнению задач борьбы с преступностью. Для этого необходимы такие качества, как дисциплинированность, исполнительность, инициативность, решительность.

Выполнение поисковой функции оперативно-розыскной деятельности невозможно без проявления внимательности, самообладания, наблюдательности, высокой психологической и физической выносливости.

Удостоверительная функция оперативного сотрудника заключается в документальном оформлении своих действий (рапорты, справки, постановления, акты, заключения), что, в свою очередь, требует четкости, ясности, логичности в устной и письменной речи, аккуратности, пунктуальности изложения фактов в соответствии с правовыми нормами.

Рассмотренные качества в совокупности составляют личностные и профессиональные требования к сотрудникам оперативных подразделений как к субъектам оперативно-розыскной деятельности.

Выявлением и формированием необходимых качеств занимаются руководители оперативных аппаратов при отборе кандидатов на замещение вакантных должностей, в процессе первичной служебной подготовки либо обучения в специальных учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФСБ России, ФСИН России и др. [32, с. 124]

---

Должностные, оперативно-розыскные полномочия рассматриваемой категории субъектов оперативно-розыскной деятельности дополняются государственно-властными полномочиями, которыми они наделяются как сотрудники соответствующих исполнительных органов. За нарушение своих полномочий оперативные сотрудники несут ответственность в дисциплинарном, административном, материальном и уголовном порядке.

Компетенция оперативных сотрудников состоит из совокупности определенных прав и обязанностей, позволяющих им эффективно решать задачи оперативно-розыскной деятельности. Права и обязанности оперативных сотрудников, лично осуществляющих оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью, производны от компетенции служб и оперативных подразделений ОВД, в штатах которых они состоят.

Компетенция оперативных подразделений как субъектов оперативно-розыскной деятельности определена действующим законодательством в виде обязанностей (в частности, ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), возлагаемых на них прав (в частности, ст. 15 упомянутого нормативно-правового акта), предоставленных органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность [16].

Совокупность прав и обязанностей, которыми обладают оперативно-розыскные органы, позволяет избежать нарушений законности в практической деятельности оперативных сотрудников.

Обязанности и права находят нормативное закрепление:

1. в предписаниях ст. 14, 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [16];
2. в иных нормативно-правовых актах (в частности, ст. 12, 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» [13]; ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке» [12]; п. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [19] и др.).

Под обязанностями оперативных сотрудников следует понимать круг действий, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности, который определен дня них действующим законодательством.

Обязанности оперативно-розыскных органов могут быть не только закреплены в законодательных предписаниях, но и зафиксированы в различных ведомственных подзаконных нормативных актах.

Специфика деятельности оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или специальным службам скрывается.

---