Файл: Органы,осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

Несмотря на то, что международно-правовые акты не входят в число источников правовой основы, закрепленных в ст. 4 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», следует сделать вывод о наличии особой группы нормативных источников, регулирующих рассматриваемую сферу.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российского государства являются составной частью ее правовой системы [3].

В начале 10-х гг. XX в., в частности, подписаны следующие международно-правовые документы:

• Конвенция против транснациональной организованной преступности, принятая в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН [2];
• Конвенция ООН против коррупции, принятая в г. Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН [1] и др.

2.Конституционный уровень правового регулирования охватывает институты и нормы, составляющие общую основу всех видов государственной деятельности, применяемых во всех сферах социального управления.

Так, в частности, в ст. 17-64 Конституции Российской Федерации определены я основные права и свободы гражданина [3].

При правовом регулировании оперативно-розыскной функции борьбы с преступностью данные конституционные нормы определяют ее границы, правовое поле действия.

Конституционный уровень правового регулирования создает исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития оперативно-розыскной деятельности.

3.Законодательный уровень правового регулирования включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью, в том числе оперативно-розыскными мерами.

Нормы федеральных законов определяют стратегию уголовной политики, основные задачи, компетенцию оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью, направления, формы и методы борьбы с криминальными проявлениями. В них могут содержаться важнейшие положения, регламентирующие оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью.

Среди нормативно-правовых актов рассматриваемого уровня ключевым является федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», в силу того, что нормы рассматриваемого нормативно-правового акта определяют содержание этой деятельности и закрепляют систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий [16].

---

В настоящее время в российском государстве существуют различные нормативно-правовые акты, в той или иной степени влияющие на содержание правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Однако определяющую роль в этом аспекте играют Уголовный кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Кроме вышеназванных нормативно-правовых актов следует выделить и другие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу оперативно-розыскной деятельности, в частности:

• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ [7].
• Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [19];
• Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [11];
• Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [8];
• Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [10];
• Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» [9];
• Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» [12];
• Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» [17].

4. Подзаконный уровень правового регулирования включает основную массу нормативно-правовых актов, относящихся к сфере оперативно-розыскной деятельности.

Рассматриваемый четвертый уровень содержит разнообразные нормативно-правовые акты, которые по юридической силе можно разделить на соответствующие подуровни:

1. акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ);
2. акты ведомственного и межведомственного характера;
3. акты органов местного самоуправления.

Первую группу составляют указы Президента РФ, содержащие нормы общего характера:

• Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» [23];
• Указ Президента РФ от 09.01.1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» [20] и др.

Во вторую группу входят нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности отдельных федеральных органов исполнительной власти – субъектов оперативно-розыскной деятельности, в частности:

---

• Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» [24].

Третью группу составляют акты, касающиеся стратегических вопросов развития государства:

• Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [22];
• Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации [21].

Акты Правительства Российской Федерации, в частности:

1. подзаконные;
2. обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации;
3. имеют межотраслевое значение;
4. разделяются на постановления, имеющие наиболее важное значение, и распоряжения – решения по оперативным текущим вопросам. К их числу относятся, например, постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» [25] и др.

Ведомственное и межведомственное подзаконное правовое регулирование общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности осуществляется министерствами, ведомствами, государственными комитетами в пределах компетенции данных исполнительных структур.

Кроме вышеназванных нормативно-правовых актов, существенное значение имеют официальные разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, публикуемые в форме определений^, постановлений, решений.

Таким образом, рассмотренные в данной части настоящей работы нормативно-правовые акты составляют основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, которая постоянно совершенствуется под воздействием практики борьбы с преступностью.

2. Субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

2.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В настоящее время в российском государстве существует шесть органов, осуществляющих и реализующих на правовой основе оперативно-розыскную деятельность. Рассматриваемые органы относятся к исполнительной ветви власти.

---

Правоохранительное ведомство или какая-либо силовая структура, являющаяся органом исполнительной власти, наделенным государством полномочиями на проведение оперативно-розыскной деятельности, направленной на защиту его правовых интересов имеет ряд схожих и отличительных особенностей.

Так, в частности, к схожим особенностям относится следующее:

• 1. факторы, которые присущи правоохранительному органу, работающему и функционирующему в рамках оперативно-розыскной деятельности (наличие зданий и сооружений, вооружения и специальной техники, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности).
  2. в каждом силовом ведомстве, в установленном действующим законодательством порядке, установлено форменное обмундирование, знаки отличия, ведомственные награды и системы дисциплинарных взысканий;
  3. все сотрудники, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью имеют специальные или воинские звания в зависимости от ведомства, в котором они проходят службу [27, с. 49].

Основное название должности сотрудников и военнослужащих, работающих в сфере оперативно-розыскной деятельности – это оперуполномоченный.

Оперуполномоченный – это оперативный сотрудник, должностное лицо органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности [28, с. 22].

Основное отличие от иных должностных лиц органа дознания – это специальные полномочия, позволяющие осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Также в зависимости от служебной деятельности в оперативных службах и подразделения правоохранительных органов предусмотрена следующая должностная иерархическая система:

• 1. оперуполномоченный:
  2. старший оперуполномоченный;
  3. оперуполномоченный по особо важным делам;
  4. старший оперуполномоченный по особо важным делам [28, с. 33].

Данная система присвоения должностей предполагает присвоение более высокого воинского или специального звания.

Все сотрудники, состоящие в должностях оперуполномоченных, в соответствии с федеральным законом «О государственной тайне», имеют допуск, к сведениям, составляющим государственную тайну.

В зданиях и сооружениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, соблюдается режим секретности, согласно вышеуказанного нормативно-правового акта [10].

За нарушение режима секретности, а также за утрату сведений, составляющих государственную тайну, произошедшую в случае нарушения данного режима, оперативные сотрудники и их руководители несут персональную дисциплинарную и уголовную ответственность.

---

Также оперативный личный состав и его руководство несет персональную дисциплинарную и уголовную ответственность в случае незаконного рассекречивания таких сведений.

В структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации оперативно-розыскной деятельностью занимаются отдельно-взятые службы.

Уголовный розыск – это специальная оперативная служба Министерства внутренних дел, в задачу, которой входит предупреждение, пресечение и раскрытие готовящихся, либо совершенных преступлений обще уголовной направленности, розыск лиц, скрывшихся от следствия, суда и без вести пропавших, а также установление личности неопознанных трупов.

Исходя из вышеупомянутого определения, видно, что задачи, которые ставит Министерства внутренних дел Российской Федерации перед уголовным розыском, абсолютно идентичны с задачами федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Управление экономической безопасности и противодействия коррупции. (УЭБиПК) – это оперативное подразделение в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающие и осуществляющие оперативным путем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства [28, с. 38].

Одним из старейших подразделений современного российского Министерства внутренних дел является управление собственной безопасности.

Управление собственной безопасности (УСБ) – это подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Деятельность Главного управления координирует и контролирует лично Министр внутренних дел Российской Федерации [28, с. 40].

Задачей УСБ МВД РФ является предотвращение проникновения в службу органов МВД лиц, преследующих противоправные цели, предупреждение и выявление преступлений и коррупции со стороны сотрудников, федеральных государственных служащих, работников органов внутренних дел. Обеспечение сотрудникам и их близким государственную защиту.

И наконец, четвертым, созданным относительно недавно, оперативным подразделением Министерства внутренних дел является управление наркоконтроля (ОНК).

Рассматриваемое подразделение появилось в Министерстве внутренних дел, в связи с ликвидацией федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и передачи ее функций МВД.

Кроме того, в Министерстве внутренних дел существуют специализированные центры и оперативно-розыскные части узкой специфичной направленности, также существуют статистические подразделения, сопровождающие оперативную работу всех служб и подразделения негласной работы.

---