Файл: Государственное социальное страхование в Российской Федерации.pdf

Введение

«Создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития российского общества, особенно в условиях рыночных отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности. Основное предназначение социальной политики государства – защита всего населения и каждого человека»^[1]. Российское государство, будучи социальным (ст. 7 Конституции РФ)^[2] как раз и обеспечивает такую защиту посредством системы государственного социального страхования.

Однако в системе социального обеспечения граждан России продолжает оставаться немало проблемных вопросов и спорных положений, в том числе в системе пенсионирования^[3], социальной защиты инвалидов и других областях этой сферы. Вот почему актуальной и важной следует признать проблему государственного социального страхования.

Цель работы – изучить правовые основы государственного социального страхования в России.

Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:

1) изучить понятие, цели и принципы государственного социального страхования;

2) рассмотреть основы правового регулирования государственного социального страхования;

3) дать характеристику видов и порядка обеспечения по государственному социальному страхованию

Теоретическую базу работы составили труды таких авторов как Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева, К.Н. Гусов, М.О. Буянова, О.В. Ерофеева М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Д. Роик и др.

Нормативная основа работы представлена нормами Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конституции РФ, ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», иных федеральных законов.

Методы, использованные при написании работы, - исследование, сравнительный анализ, синтез и др.

1. Государственное социальное страхование в Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность государственного социального страхования

Конституция РФ 1993 г. в ст. 7 «провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»^[4]. В связи с этим в нашей стране «охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты населения». ^[5]

«Форма выражения социальной политики Российского государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»^[6], есть не что иное как социальное обеспечение.

Основной формой социального обеспечения выступает государственное социальное страхование. Оно осуществляется с целью создания необходимых условий для воспроизводства рабочей силы. Используется Российским государством как одно из важнейших средств проведения в жизнь его социальной политики.

Государственное социальное страхование – «система социальной защиты, основанная на страховых взносах, гарантирующая получение денежного дохода в старости, в случае болезни, инвалидности и в других установленных законом случаях, а также медицинское и другие виды обслуживания»^[7].

На территории Российской Федерации действует:

1. Добровольное страхование – вид социального страхования, строящийся «на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства» ^[8] в целях защиты от последствий несчастных случаев, а также дополнительного медицинского и пенсионного обеспечения. В качестве страховщиков могут выступать негосударственные страховые компании, в связи с чем, государство не несет ответственность за проведение расчетов между ними и застрахованными лицами.

2. Обязательное страхование – «часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам»^[9]. Участниками данного вида страхования являются все российские граждане, а также «иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой». ^[10]

Государственное социальное страхование состоит из трех видов страхования: пенсионного, медицинского, социального. «Финансовую базу государственного социального страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды – Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования».^[11] Они обеспечивают «сбор и накопление обязательных к уплате страховых взносов - основного источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты и услуги, предоставляемые трудящимся по системе государственного социального страхования». ^[12]

«Государственное социальное страхование носит обязательный характер, что выражается в обязательности уплаты страховых взносов и в обязательности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных». ^[13]

Система обязательного страхования функционирует за счет взносов, уплачиваемых работодателями (предприятиями, учреждениями, организациями) за застрахованных лиц в государственные внебюджетные фонды: «Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) и в Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС)». ^[14]

Главное предназначение государственного страхования заключается в социальном обеспечении людей, состоящих в трудовых взаимоотношениях со своими работодателями. При начислении заработной платы осуществляется удержание страховых взносов, которые перечисляются на расчетные счета государственных внебюджетных фондов в установленные законом сроки. Рассчитывать на помощь фондов российские граждане могут при наступлении страховых случаев, определенных федеральным законом.

Обязательное государственное страхование было создано с определенной целью – оказывать финансовую помощь застрахованным лицам, при наступлении страховых рисков^[15]. Ответственность за своевременное начисление и перечисление страховых взносов лежит на страхователях, с которыми застрахованные российские граждане состоят в трудовых отношениях.

Государственное социальное страхование формирует свою политику следующим образом:

- делает все возможное, чтобы между государством застрахованными лицами и страхователями присутствовали партнерские отношения;

- формирует и использует при необходимости различные целевые фонды;

- проводит профилактику социальных рисков;

- формирует фонды (и осуществляет их финансирование), денежные средства из которых покрывают текущие затраты, связанные с выплатой пособий;

- проводит работу, направленную на увеличение уровня жизни для всех категорий российских граждан, которые не являются участниками трудового процесса;

- проводит работу в системе воспроизводства трудовых ресурсов и т.д.^[16]

1.2. Цели, принципы и субъекты государственного социального страхования

Главные цели государственного социального страхования заключаются в следующем:

- обеспечить надежную защиту гражданам (застрахованным лицам);

- создание условий (как правовых, так и экономических) для физических лиц, состоящих в трудовых взаимоотношениях с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, а также для граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой для того, чтобы они могли заслужить свои страховые права;

- создание механизмов (управленческих, организационных и правовых), обеспечивающих учет страховых взносов, выплат пособий, пенсий и других материальных поощрений;

- информирование плательщиков страховых взносов и лиц, претендующих на получение пособий, о правилах начисления страховых взносов, их правах и обязанностях и т.д.

Основными принципами осуществления государственного социального страхования являются:

1) «устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования»;^[17]

2) «всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий»; ^[18]

3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5) «паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования»; ^[19]

6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

8) обеспечение надзора и общественного контроля;

9) «автономность финансовой системы обязательного социального страхования»^[20].

Субъектами государственного социального страхования являются: страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.

«Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения».^[21] Страхователями являются также «органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы». ^[22] Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

«Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев».^[23]

Застрахованные лица – «граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».

Государственное социальное страхование объединяет группы людей, защищая не только застрахованных лиц, но и членов их семей, обеспечивая правовое регулирование всех вопросов. Благодаря такой государственной помощи российские граждане получили возможность реализовать свою свободу и ответственность.