Файл: Государственное социальное страхование в Российской Федерации.pdf

2. Правовое регулирование отношений по государственному социальному страхованию

2.1. Международно-правовое регулирование государственного социального страхования

«Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения». ^[24]

«В основе международно-правового регулирования социального обеспечения должны лежать акты ООН, закрепившие основополагающие права человека». ^[25]Основные права человека, получившие всеобщее признание, в настоящее время возведены в ранг основных прав и свобод законодательств развитых стран мира.

На современном международно-правовом регулировании социального обеспечения базируется Конституция РФ 1993 г.^[26], поскольку с соответствии с ч. 4 ст. 15 «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а следовательно, они имеют высшую юридическую силу».

«Рассматривая международные акты в области социального обеспечения, следует прежде всего остановиться на положениях Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.».^[27] Ее положения оказали большое позитивное влияние в области международной защиты прав и свобод человека.

В ст. 22 закрепляется, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для подержания своего достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». ^[28] Не менее важное право закреплено в ст. 25, где сказано, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу и одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».^[29] Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

«Вторым по значимости международным актом является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.».^[30] Названный Пакт также признает право каждого на «достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12)». ^[31]

«В перечисленных международных документах права человека в области социального обеспечения свидетельствуют о заботе в отношении престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержке тем, кто потерял основной источник средств существования по причинам, от них не зависящим». Таким образом, в этих международных актах регламентируются основные права граждан в области социального обеспечения^[32].

Важную роль в международно-правовом регулировании социального обеспечения играют конвенции МОТ.

В России ратифицированы следующие конвенции МОТ: № 103 «Об охране материнства»^[33], № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»^[34], № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями»^[35] и ряд других. Однако большую часть конвенций по вопросам, относящимся к сфере социального обеспечения, наше государство до сих пор не ратифицировало^[36].

«Следует иметь в виду, что в 1996 г. Россия вступила в Совет Европы. Став членом этой организации, Российское государство приняло на себя обязательство соблюдать положения нормативных правовых актов, действующих в рамках Совета Европы, в частности положения Европейской социальной хартии»^[37], которая вступила в силу для Российской Федерации с 1 декабря 2009 года.

Следует отметить, что «Россия во многом опережает многие страны мира в отношении круга граждан, которые охватываются соответствующими видами социального обеспечения». ^[38]. Следовательно, по этому параметру она вполне отвечает тому высокому стандарту, который установлен международными актами в сфере социального обеспечения. Вместе с тем проблема эффективности системы социального обеспечения в Российской Федерации продолжает оставаться актуальной, несмотря на многочисленные преобразования в рассматриваемой сфере (пенсионная реформа, монетизация льгот и пр.).

2.2. Регулирование государственного социального страхования в законодательстве РФ

Законодательной основой социальной политики в России является Конституция РФ. Как уже отмечалось, в ст. 7 подчеркивается, что Российская Федерация – это «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».^[39] Государство «обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливает пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». ^[40] В п. 3 ст. 37 провозглашено право каждого на защиту от безработицы. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита­ния детей и в иных случаях, установленных законом. Государст­вом поощряются добровольное социальное страхование, а также создание дополнительных форм социального обеспечения и бла­готворительность». ^[41]

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы «защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это значит, что субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области». ^[42] Они могут принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам социальной защиты населения соответствующего региона. При этом законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить нормам федерального закона в области социальной защиты. В противном случае действует федеральный закон (ст. 76 Конституции РФ).

Реализуя государственную политику в области социальной защиты населения, учреждения социального обеспечения «назна­чают и выплачивают пенсии и пособия, осуществляют при необ­ходимости доплаты к ним; выявляют и ставят на учет лиц, которым необходима материальная поддержка; участвуют в фор­мировании фонда социальной защиты населения, распоряжаются средствами этого фонда в соответствии с его целевым назначением и принимают необходимые меры по его пополнению; проводят работу по улучшению жилищных, материальных, бытовых, соци­альных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, преста­релых граждан; принимают меры по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому, и т.д.».^[43] Каждый вид социальной помощи, каждое конкретное социальное правоотношение регулируется специальным законом.

На сегодняшний день основным видом социального обеспечения в РФ является обязательное социальное страхование, правовое регулирование которого осуществляется ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[44], а также другими нормативными правовыми актами.

Такие виды страхового обеспечения как пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца детально регламентированы ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[45], ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[46], ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»^[47] ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[48] и другими нормативно-правовыми актами.

Условия и порядок предоставления социального обеспечения по болезни предусмотрены ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[49].

Социальное обеспечение в связи с производственным травматизмом установлено ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»^[50].

Пособия, связанные с беременностью и рождением ребенка, регламентированы вышеназванным Законом об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[51].

Предоставление социального обеспечения безработным гражданам установлено Законом РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»^[52].

Вопросы социальной защиты населения в России регулируются и иными законодательными актами.

3. Виды и порядок обеспечения по государственному социальному страхованию

3.1. Виды обеспечения по государственному социальному страхованию

Государственное социальное страхование представляет собой «систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан»^[53], а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

К социальным страховым рискам относятся: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) «дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая».^[54]

Страховыми случаями признаются «достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования».^[55]

Каждому виду социального страхового риска и соответствующему страховому случаю соответствует определенный вид страхового обеспечения. Таковыми являются:

1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца;

3) пособие по временной нетрудоспособности;

4) «страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию»; ^[56]

5) пособие по беременности и родам;