Файл: Анализ понятия и особенностей публичной власти.pdf

При этом следует уточнить, что при организационном единстве вся полнота власти принадлежит либо одному органу (например, монарху), либо определенному виду органов (советы). Исходя из этого, теория разделения власти отвергается как неприемлемая, а принимая во внимание все «плюсы» и «минусы», а также результаты организационного единства органов власти следует отметить, что в современном обществе сфера применения данного аспекта принципа значительно сужается и ограничивается в большинстве своем сферой исполнительной власти (например, правоохранительные органы).

1. Принцип гласности. Как один из основополагающих принципов, его применение относится к деятельности субъектов публичной власти и означает обеспечение открытости и доступности информации об решениях и действиях органов публичной власти.
2. Принцип компетенционной самостоятельности и независимости различных субъектов публичной власти. Этот принцип схож по своему содержанию с принципом разделения власти в сфере публичной власти. Отметим, что введение этого принципа создаст ситуацию, когда различные субъекты публичной власти, имеющие свою исключительную компетенцию, не могут произвольно вмешиваться в сферу компетенции других субъектов, подменять их и ограничивать их независимость. Введение системы взаимного сдерживания, подобно системе сдержек и противовесов в сфере публичной власти, не позволит непропорционально усилить отдельные виды публичной власти, вытесняя другие виды власти из сферы принятия решений.
3. Принцип ответственности. На сегодняшний день почти все ученые, затрагивающие в своих исследованиях вопросы власти, отмечают необходимость установления взаимной ответственности субъектов и объектов власти.

Пять принципов, о которых говорилось выше, характерны для публичной власти во все исторические эпохи и в любых обществах и государствах. В современных демократических условиях публичная власть принимает еще один принцип - принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ в ст. 2 провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» [2]. В ст. 18 Конституции закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» [2].

Следует отметить, что для реализации данного принципа требуется четкое правовое закрепление не только прав граждан, но и взаимосвязанных с ними обязанностей соответствующих органов публичной власти. Рассматривая существующий законодательно - закрепленный перечень прав и свобод человека и гражданина, приходим к выводу, что в большинстве своем он соответствует современным представлениям и международным нормам. Однако если добавить к этому перечню и закрепление взаимосвязанных и сопутствующих с правами обязанностей, то тут дело обстоит несколько хуже, поскольку налицо отсутствие хоть какой-либо ясности в вопросе распределения компетенций между субъектами публичной власти различных видов и уровней. Именно поэтому в практике российского права очень часто возникают ситуации, когда совсем неясно, какая же обязанность взаимосвязана с данным правом гражданина.

Таким образом, рассмотрев принципы публичной власти, можем отметить, что, несмотря на их многообразие и различие, нередко возникают сложности с их трактованием и применением на практике, особенно, если данные принципы не закреплены в законодательном плане и полагаются на общепринятые нормы поведения.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виды публичной власти

В современном обществе функционируют различные виды публичной власти, а любой гражданин автоматически получает статус участника различных публичных сообществ, а значит, обязан учитывать общественный интерес, реализуя свои субъективные права или исполняя свои юридические обязанности. Избежать этого он не в состоянии, поскольку невозможно жить в обществе и быть от него свободным.

Систему публичной власти можно представить в следующем виде (рисунок 1).

Рисунок 1 – Система публичной власти

Так, исходя из рисунка 1, источником государственной власти на федеральном и региональном уровне является народ, на муниципальном уровне – население, а на территориальном уровне – группа людей. Такая структура объяснятся масштабами распространения действия данных видов власти на территории государства. Поскольку человек не может влиять на используемый вид власти, его участие в ней обеспечивается правовым принуждением. Диаметрально противоположным по своему характеру является власть общественного объединения или власть политической партии. В данном случае, ни о каком обязательном характере вхождения в данный вид власти речи не идет. Все основано на добровольных началах, личном волеизъявлении членов общественного объединения или партии. Именно поэтому функционирование власти обеспечивается собственными мерами, минуя принуждение.

Как уже упоминалось, любой человек, проживающий на обособленной территории в гражданском обществе, автоматически находиться под влиянием и действием публичной власти, независимо от его желания и вхождения в «публичные сообщества». Так, например, располагаясь на территории Российской Федерации под воздействие государственной власти Российской Федерации попадают и члены организованного сообщества, т.е. граждане этого государства, и иные лица, не имеющие определенной политической принадлежности к данному государству (иностранные граждане, апатриды).

Аналогична ситуация складывается и на уровне действия муниципальной (местной) власти. Нельзя не отметить волю сообщества, которое организовано для удовлетворения непосредственных нужд и потребностей человека по месту его фактического жительства. Эта власть, создаваемая на территории непосредственного проживания человека, является ближайшей для человека формой организации общества. Отсюда можно сделать вывод: чем более организованно общество, тем большее количество видов публичной власти действует в нем.

Обратившись к Конституции РФ, видим, что помимо государственной власти признается и гарантируется муниципальная власть или власть местного самоуправления. Она хоть и является нижестоящей по отношению к государственной власти и организуется на уровне муниципального образования, а, значит, и распространяется на население муниципальной территории, все равно рассматривается в качестве самостоятельного вида публичной власти.

Рассматривая территориальную публичную власть, нужно отметить, что Конституция РФ не содержит никаких установлений для данного вида власти. Однако, в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ существенно расширена правовая регламентация территориального общественного самоуправления, которая была заложена еще предыдущим законом, и обозначены направления развития территориальной публичной власти [3]. Таким образом, так и определена территориальная публичная власть, которая создается в определенных границах территорий проживания людей, и направлена на создание и обеспечение нормального функционирования территориального общественного самоуправления.

Все виды публичной власти имеют свои отличительные критерии, позволяющие разграничить их, в частности по предмету их ведения. Так, вопросы политической организации общества закреплены за государственной властью; вопросы социального и экономического развития населения - за муниципальной властью. Трудности возникают при определении предмета ведения территориальной общественной власти, поскольку ее воздействие направлено на жителей организационно-обособленной территории. Смеем предположить, что в компетенцию территориальной публичной власти следует отнести вопросы общественного проживания: благоустройство территории, управление общественными объектами и пр.

Также нами уже упоминалось, что каждый вид обязательной публичной власти имеет источник власти и свою организационную форму. Единственным источником государственной власти является ее народ, а формой – государство. Население муниципалитета выступает источником муниципальной власти с формой организации – муниципалитет. На территориальном уровне общественной власти к источнику власти следует отнести определенную обособленную группу людей, при этом организационной формой будет являться такое образование, наиболее приемлемое для данного объединения (квартальное, уличное, домовое объединение и т.д.).

Рассмотренные 3 вида публичной власти обязательны для каждого человека, который находится в пределах их юрисдикции. Человек не может отказаться от отношений с публичным субъектом, он обязан подчиняться его указаниям и выполнять предписанные ему требования, в противном случае он обязан покинуть данную территорию. В этом и проявляется обязательность публичной власти для субъектов данных видов власти.

Наряду с обязательными типами публичной власти следует обратить внимание на такие виды публичной власти, которые действуют и распространяются исключительно на лиц, добровольно вошедших в эти организованные сообщества и которые являются членами этого сообщества. В качестве примера можно привести объединение людей для удовлетворения определенных потребностей (профессиональных, духовных, культурных и т.д.), которые создают публичный субъект, и вверяющие ему выполнение соответствующих управленческих функций в своем сообществе.

Такое сообщество по своей юридической природе является публичным субъектом, формирование полномочий которого происходит в порядке делегирования от источника власти. По такому принципу функционируют все общественные объединения, начиная от профессиональных (Адвокатская палата, Торгово-промышленная палата, и т.д.) и заканчивая общественными объединениями по интересам (союз охотников и рыболовов и др.).

Создания таких публичных субъектов имеет своей целью удовлетворение профессиональных, социальных, культурных потребностей своих членов. При этом за пределы организованного сообщества власть публичного субъекта не распространяется. По аналогичному принципу функционируют и политические общественные объединения, создание которых преследует политические цели.

Таким образом, рассмотренные виды публичной власти (государственная, муниципальная, территориальная) распространяют свое влияние в пределах своей территории и юрисдикции и носят обязательный характер для ее субъектов. А публичная власть в виде общественных и политических объединений аккумулирует ее членов по профессиональным, социальным, культурным, политическим потребностям и функционирует на добровольной основе, не преследуя цели принуждения.

Особенности уровней публичной власти

Поскольку государственная, муниципальная и территориальная власть являются самостоятельными видами публичной власти, они имеют свои принципиально отличающие их друг от друга особенности.

В первую очередь следует упомянуть о различиях в предмете ведения. Так как в Конституции РФ изложены положения о целях, задачах, полномочиях и направлениях деятельности образуемого государства, на основании этих данных можно сформулировать его предмет ведения.

Содержание предмета ведения государства имеет под собой перечень вопросов, которые передаются от общества к государству, с определением по каждому из указанных вопросов государственных полномочий. Предмет ведения должен быть определен и зафиксирован в Основном законе государства еще в момент создания этого. Однако, если рассматривать учреждение федеративного государства, то в данном случае общество не может сформулировать предмет ведения федерации, поскольку у субъектов федерации, входящих в союз государства, уже определен их предмет ведения, часть которого должна быть передана федерации. То есть, федерация должна получить определенную часть полномочий от каждого субъекта федерации, так как является добровольным союзом государственных образований.

Это значит, что в Конституциях субъектов федерации должен быть четко прописан их собственный предмет ведения, а также определены полномочия, непосредственно принадлежащие населению.

Обратившись к Конституции РФ, видим, что перечень вопросов, составляющих предмет государственного ведения, остается открытым.

Определив две группы вопросов: предмет исключительного ведения Федерации (ст. 71) и предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72), законодатель закрепил в ст. 73 право субъектов РФ на свободу в решении любых вопросов, не указанных в предыдущих статьях [3]. Данное разграничение предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия и право решения по широкому кругу вопросов политического характера.

Вопросы не политического значения должны регулироваться на нижестоящих уровнях публичной власти. Нельзя не отметить проблемы в установлении предмета ведения муниципальной власти и определении вопросов местного значения.

Конституция РФ в ст. 132, включив в перечень вопросов местного значения лишь управление муниципальной собственностью, местный бюджет, местные налоги и сборы, а также охрану общественного порядка, далее оставляет этот список открытым [3].

В Европейской Хартии местного самоуправления ст. 5 прямо предписывает, что «предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными» [1]. Исключительные полномочия проявляются в том, что никто помимо населения не вправе решать указанные вопросы. Исходя из согласительного характера возникновения государственной власти и формирования ее полномочий, полученных ею от общества, становится очевидно, что на муниципальном уровне полномочия населения также носят первостепенное значение. А, значит, именно общество определяет, какую часть своих полномочий передать государственной власти, какую – муниципальной, а какие вопросы оставить в своем ведении.