Файл: Анализ понятия и особенностей публичной власти.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Интерес к вопросу о публичной власти обусловлен целым рядом факторов. Так, тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении все истории человечества: от мыслителей Античности, Средневековья, Реформации и Нового Времени вплоть до современных научных исследователей, которых интересуют вопросы организации и управления человеческим обществом, способы и пути оптимального упорядочения общественных отношений. В основе всех этих вопросов так или иначе лежит вопрос о власти, которая обуславливает характер всех политических отношений в обществе.

Объектом исследования является публичная власть как основа функционирования любого государства.

Предметом исследования послужила методика взаимосвязи уровней публичной связи.

Целью работы является анализ понятия и особенностей публичной власти.

Для достижения указанной цели были определены и последовательно решены следующие задачи:

- раскрыто понятие «публичная власть»;

- выявлены принципы публичной власти;

- проведена классификация видов публичной власти;

- выявлены особенности уровней публичной власти;

- рассмотрены разграничения полномочий в вопросах ведения того или иного уровня публичной власти.

В работе используются методы эмпирического исследования: описание и сравнение, методы теоретического познания: формализация и, наконец, общелогические методы: анализ, обобщение, классификация, аналогия и системный метод.

Информационной базой являются работы таких ученых как Григорян Л.А., Семенова Т.Н., Самигуллин В.К., В.Ф. Халипов, В.В. Рачинский, П.А. Минаков и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении раскрывается актуальность обозначенной темы, выделяются объект, предмет исследования, определяются цель и задачи.

В первой главе представлены теоретические аспекты понятия публичной власти: раскрыта сущность публичной власти на основании концепций и взглядов ученых – мыслителей, охарактеризованы ее принципы.

Во второй главе представлена классификация публичной власти по видам, а также проанализированы особенности и отличительные черты уровней публичной власти.

В заключении излагаются теоретические и аналитические выводы по результатам курсовой работы.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Сущность публичной власти

Понятие публичной власти очень прочно закрепилось в политологическом лексиконе. Однако, публичная власть, находясь в тени  собирательного понятия власти  значительно реже подвергается анализу.

   Публичная власть (от лат. publicus - общественный, государственный, официальный) – термин, имеющий несколько значений:

1. Система  полномочий по управлению общественными делами, обеспечиваемая, в случае необходимости принудительным исполнением решений, которые приняты в осуществлении этих полномочий.
2. Во множественном числе  в конституциях некоторых государств, преимущественно принадлежащих к романской системе права (например, Испании) употребляется для родового обозначения органов государственной власти и органов самоуправления.

Целый ряд советских и российских ученых также не обошли стороной анализ понятия «публичная власть».

В советский период существовало два подхода к определению публичной власти.

Согласно первому подходу, публичная власть отождествлялась с общественной. Л.А. Григорян писал, что термин «публичная власть» означает всего лишь «общественная власть, а общественная власть существует во всяком обществе» [9, с.318].

Другие же авторы исходили из того, что публичную власть нельзя отождествлять с общественной, публичная власть является синонимом государственной и политической власти. А.И. Ким, полемизируя с Л.А. Григоряном, утверждал: «...мы убеждены, что общественная и публичная власть не тождественны; тождественны же публичная и государственная власти, порожденные политическими отношениями» [9, с.318] . Данную точку зрения разделяют также В.Е. Гулиев и А.Г. Аникевич.

Несколько особняком стоит мнение Т.Н. Семеновой, которая считает, что публичная власть – это «не всякая существующая в обществе власть, а только такая, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом» [18, с.14]. В периодике тех лет также можно было встретить высказывание о том, что публичный характер власти означает руководство общими делами общества.

В современной научной литературе также отсутствует единообразное мнение о понятии «публичная власть». Так, В. К. Самигуллин пишет, что «пуб­личная власть - разновидность социальной власти, нормативно-институционализированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, вы­раженное на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, ко­торые важны для всех. Можно сказать так: содержание публичной власти определяется общими интересами, тем, что относится к обще­му благу, что необходимо всем и полезно для всех» [17, с.240].

Проанализировав существующие подходы к определению данного термина, Р.М. Усманова, например, полагает, что «…одни исследователи отождествляют публичную власть с властью общественной, которая существует в любом обществе. Другие исследователи говорят о том, что публичная власть не тождественна общественной, так как это есть власть государственная, порождённая политическими отношениями. Третьи полагают, что публичная власть – это власть, открытая народу и его суждениям (власть в присутствии публики), и даже, более того, публичная власть есть система всеобщего участия населения в решении совместных дел» [8, с.325].

В свою очередь, А.А. Дегтярёв подчёркивает, что «появляется публичная власть с постепенным нарушением природной симметрии и равенства между управляющими и управляемыми при переходе общества к государственной организации» [8, с.325].

В. Ф. Халипов приводит следующее определение: « Публичная  власть- власть (в присутствии публики), открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения» [21, с.194].

В.В. Рачинский и П.А. Минаков рассматривают содержание термина «публичная власть» через анализ терминов «территориальный публичный коллектив» и «территориальный публичный интерес». Это позволило им трактовать данный термин как «…институционализированная легальная социальная власть, реализующая артикулированные общественные интересы территориального сообщества с господствующим в обществе мировоззрением (ценностями) и обеспечивающая консолидацию данного сообщества и его развитие как целостной системы» [13,16].

При этом, и В.В. Рачинский по юридическим основаниям, и П.А. Минаков, исходя из политологических позиций, полагают, что «…публичная власть реализуется как в трёх формах: непосредственное народовластие, народное представительство, профессиональное народовластие (непредставительские формы функционирования публичной власти), так и в четырёх видах: публичная власть общественных объединений, муниципальная, государственная и надгосударственная публичная власть». При этом в качестве основания выделения видов власти авторы называют определённую политико-территориальную общность людей, выступающую в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида [13,16].

По мнению  В.Е. Чиркина «публичная власть возникает и существует  в территориальном публичном коллективе. Публичная власть призвана действовать в интересах коллектива, эманацией которого является» [22, c.20].

А.А. Югов считает, что публичная власть «… есть система  всеобщего участия населения в решении совместных дел». Он также указывает: « Публичная власть-это всякая политическая власть, осуществляя гражданами в коллективных формах. … Публичная власть- это особая самостоятельная власть, не совпадающая по объёму  с властью государственной. … В известном смысле публичная власть, когда мы её понимаем как власть народа, в целом есть высшая форма власти» [8, с.325].

«Публичная власть - фундамент жизнедеятельности общества  и государства», - отмечает С.А. Авакьян [4, с.8].

С точки зрения Э. В. Новиковой « публичная власть - единство государственной, региональной и муниципальной власти, действующей  в территориальных коллективах на основе её открытости общественным суждениям» [8, с.325].

Обратившись опять же к В.В. Рачинскому, он пишет, что «…субъектами публичной власти могут считаться мировое сообщество в целом, население отдельного региона, российский народ, избирательный корпус, государство и его органы, муниципальные образования и органы местного самоуправления, граждане в личном качестве, группы избирателей, территориальные коллективы граждан, общественные объединения» [16].

Не менее интересным является определение, данное В.И. Савиным. «Публичная власть – это суверенная власть, представляющая способность народа, а также юридически закрепленное право (возможность) лиц, замещающих должности в государственных или муниципальных органах, воздействовать от имени государства на его население либо население государственных или муниципальных образований в той или иной сфере общественной жизни с целью осуществления общегосударственной политики» [9, с.319].

На основании описанных выше концепций к пониманию «публичной власти», можно изложить данное понятие в следующей формулировке. Публичная власть – это институционализированная легальная социальная власть, реализующая артикулированные общественные интересы территориально - организованного сообщества, консолидирующая данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями.

Таким образом, сущность публичной власти целесообразно связать с тем, что это власть, источником которой является политико-территориальный коллектив: граждане государства, жители субъекта федерации, муниципальное сообщество. Причём именно источником, а не субъектом, т.е. ее носителем. Узурпация у народа права быть источником власти в государстве означает утрату государственной властью публичности.

Принципы публичной власти

Конституция РФ прямо не использует понятие «публичная власть», а дает указание на то, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления [2]. Поэтому с определенной долей условности именно его можно назвать высшим органом публичной власти. Именно воля народа, а не каких- либо органов государственной власти или высших должностных лиц, является базисом для построения и деятельности системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Исходя из этого, народ как таковой является субъектом публичной власти в Российской Федерации и обладает правом осуществления своей власти путем непосредственной и представительной демократии. Также народ прямо или косвенно принимает участие в формировании остальных субъектов публичной власти – государственных органов и органов местного самоуправления. Объектом публичной власти всегда является человек, выступающий в различных общественно - правовых статусах.

Как уже упоминалось выше, учеными - исследователями было дано огромное множество определений публичной власти, однако в юридической практике РФ термин «публичная власть» впервые упоминается в документах Конституционного суда РФ, согласно которым публичная власть определяется как широкое понятие, включающее государственную власть на федеральном, региональном уровне и местное самоуправление.

Для полного раскрытия категории «публичная власть» необходимо рассмотреть принципы организации и функционирования публичной власти.

Обозначим основные принципы публичной власти и дадим им краткую характеристику.

1. Принцип законности. В классическом виде содержание данного принципа закреплено в ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» [2] . Именно поэтому реализация публичной власти должна осуществляться только в рамках, установленных законом и правом.

2. Принцип единства системы публичной власти. В современных демократических условиях принцип единства власти можно понимать как социальное единство, как единство целей и направлений деятельности, и, наконец, как организационное единство.