Файл: Анализ понятия и особенностей публичной власти.pdf

Условием распределения полномочий является положение «принцип субсидиарности», согласно которому муниципальная власть должна получать только те полномочия, которые сможет реализовать самостоятельно и с наивысшей эффективностью в сравнении с органами государственной власти. Поэтому необходимо четко определить перечень вопросов местного значения - таких вопросов не политического значения, которые должны быть общими для всех муниципальных образований и быть законодательно закреплены.

Отнести какой-то вопрос к вопросу местного значения можно лишь в том случае, если он имеет следующие признаки:

– вопрос прямо связан с местными условиями жизни и потребностями населения;

– население в состоянии самостоятельно, без привлечения ресурсов субъектов государственной власти, решить такой вопрос.

Затруднительно сказать, какой же статус должны иметь вопросы, решаемые на уровне территориального общественного самоуправления. Законодатель отнес их к вопросам местного значения, указав на территориальное общественное самоуправление как на самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления и под собственную ответственность выдвинутых инициатив по вопросам местного значения.

Для решения проблемы об определении вопрос, относящихся к ведению территориального общественного самоуправления нужен серьезный и конкретный шаг. Необходимо четко определить, либо самоуправление граждан является нижним уровнем муниципального управления и тогда полномочия между территориальным общественным самоуправлением и муниципалитетом распределяются аналогично полномочиям предмета совместного ведения федерации и ее субъектов; либо территориальное общественное самоуправление представляет собой следующий за муниципальным, уровень публичной власти и тогда необходимо его собственное правовое оформление.

Таким образом, каждый из уровней публичной власти имеет свои отличительные особенности по предмету ведения. Законодатель оставил открытым перечень вопросов, относящихся к компетенции того или иного уровня публичной власти, а, следовательно, дал повод для дискуссий по вопросам определения именно своего предмета ведения и конкретных полномочий. Выходом из сложившейся ситуации видится серьезная законодательная инициатива, способствующая разграничению компетенций и предметов ведения как государственного, так и муниципального и территориального уровней власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленные в начале работы задачи и цели успешно достигнуты. Нами рассмотрено понятие публичной власти, определены ее принципы. Немаловажным является и изученное взаимоотношение уровней публичной власти.

Таким образом, в работе были изучены различные подходы к пониманию термина «публичная власть», суммируя мнения каждого из ученых, наиболее оптимальным будет следующее понятие публичной власти.

Публичная власть - это институционализированная легальная социальная власть, реализующая артикулированные общественные интересы территориально- организованного сообщества, консолидирующая данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями.

Публичная власть основывается на ряде принципов, к которым относят принцип законности, единства системы публичной власти, гласности, компетенционной самостоятельности и независимости различных субъектов публичной власти, ответственности. Рассмотренные выше пять принципов свойственны публичной власти во всех исторических эпохах и любых обществах и государствах. Однако в современных условиях необходимо выделить принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, для реализации которого нужно оптимизировать законодательную базу.

Рассмотрев виды публичной власти – территориальная, муниципальная и государственная, приходим к выводу, что они обязательны для каждого человека, находящегося в пределах их юрисдикции, они обязан подчиняться его указаниям и выполнять обращенные к нему требования, либо должен покинуть территорию их юрисдикции.

Каждый из видов публичной власти: государственная, муниципальная и территориальная власть имеют свои, принципиально отличительные особенности.

Главным различие необходимо назвать предмет их ведения, однако упоминание в Конституции РФ положений о целях, задачах, полномочиях и направлениях деятельности образуемого государства, помогает сформулировать предмет ведения каждого уровня власти.

В целом, подводя итоги курсовой работы, можно утверждать, что публичная власть, являясь сложным и многогранным явлением, несет в себе огромный позитивный потенциал, который в современной России в полной мере еще не реализован.

Предпринятые в данной работе теоретические осмысления вопросов, относящихся к сущности публичной власти будут способствовать росту престижа и эффективности исследования последней.

Также нельзя забывать, что приведение законодательства Российской Федерации по вопросам предмета ведения уровней публичной власти, в частности ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в оптимальный и четко структурированный вид поможет в дальнейшем избежать целого ряда проблем, связанных с недопониманием и разграничением полномочий между органами публичной власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // СЗ РФ. 1998. №36. Ст.4466.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (ред. от 21.07.2014 года) // СПС Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016 года) // СПС Консультант Плюс.
4. Авакьян С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты //Вестник тюменского государственного университета. - 2009. - №2. – с 5-15.
5. Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учеб. пособие. Ч. 2. – Самара: Изд-во «Самарский университет».- 2008. – 539 с.
6. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть : конституц. обеспечение прав и свобод в мест. самоуправлении : учеб. пособие / Н. С. Бондарь. - М.: Издат. дом "Городец". - 2004 (1-я Обр. тип.). - 351 с.
7. Вершинина, С.И. Публичная власть и ее взаимодействие с государственным принуждением [Электронный ресурс]. URL: //http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1238/html/media71246/02Vershinina.pdf (дата обращения 28.03.2017).
8. Гусев, В. Е. Власть и публичная власть: конвергенция идей // Молодой ученый. — 2009. — №12. — 420с.
9. Кузин, Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы //Ученый записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. - №1. – с.317-321.
10. Магомедов, К.О., Черкашин, С.Н. Местное самоуправление в России: оценки уровня системности в организации и реформировании // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. – т.11. - №4. – с.34-45.
11. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС. – 2016. – 528 с.
12. Минаков, П.А. Публичная власть: политологический аспект : монография - Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Башкирский гос. ун-т". - Уфа : РИЦ БашГУ. - 2008. - 199 с.
13. Минаков, П.А. Публичная власть: политологический аспект: автореферат дис. ... кандидата политических наук : 23.00.01 / Минаков Павел Анатольевич; [Место защиты: Башкир. гос. ун-т]. - Уфа, 2007. - 20 с.
14. Морозова, Л.А. Теория государства и права: Учебник, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование. - 2010.- 384 с.
15. Некрасов, С.И. Местная публичная власть в России (монархический и советский периоды): монография / С. И. Некрасов // Федеральное бюджетное учреждение науки "Ин-т гос. и права Российской акад. наук", Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования "Гос. ун-т упр.". - Москва: ГУУ. - 2012. - 289 с.
16. Рачинский, В.В. Публичная власть: вопросы теории : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Башкир. гос. ун-т. - Уфа, 2003. - 25 с.
17. Самигуллин, В. К. Конституционное право России: Курс лекций. — 3-е издание, дополненное и переработанное. — Уфа: РИО БашГУ. - 2014. - 490 с.
18. Семенова Т.Н. Государство и государственная власть в классово-антагонистическом обществе // Философские науки. - 1978. - №6. - С. 13-17.
19. Современные проблемы организации публичной власти. Монография / под ред. Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ. - 2014. – 596 с.
20. Теория публичной власти и государственного управления: цикл публичных лекций / под ред. Коженко Я. В. – Таганрог. - 2012. - 101 с.
21. Халипов, В.Ф. Власть. Основы кратологии// [Электронный ресурс]. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Halip/index.php (дата обращения 28.03.2017).
22. Чиркин, В.Е. Публичная власть - М.: Юристъ. - 2015. - 174 с
23. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. - 2009. - № 7. – с.3-14.