Файл: Международный валютный фонд(МВФ):цели,функции,особенности.pdf

На текущий момент Международный валютный фонд выступает в качестве известной экономической организации, которым был пройден долгий процесс с развитием и становлением. Он создавался на цели урегулирования мировой валютной системой во время Великой депрессии и Второй Мировой войны, в качестве средства к укреплению финансовой стабильности, валютному сотрудничеству и экономическому развитию страны.

Развитием международной валютной системы было пройдено несколько этапов. Второй мировой войной были созданы условия к пересмотру глобальных экономических правил и перестройке механизмов по мировому экономическому урегулированию, которые преобладали в довоенное и межвоенное время. Созванный в 30-е годы ХХ века ряд международных конференций на рассмотрение мировых валютных проблем закончился неудачей. Необходимо было добиться сотрудничества всех стран, в значительных невиданных раньше масштабах, с целью создания новейшей валютной системы и нового международного учреждения по контролю за ней.

В начале Второй мировой войны стало понятно, что Соединенные Штаты единственная страна, которая имеет реальную возможность занять место лидирующей нации в послевоенное время по всему миру. Таким образом, в январе 1940 г. в послании для конгресса Рузвельт объявил, что США будут играть руководящую роль к моменту, когда наступит время с восстановлением всеобщего мира. Кроме того, бытовало мнение относительно того, что у остальных стран отсутствуют такие возможности, как у Соединенных Штатов, по этой причине главные заботы в работе по реконструкции и дальнейшей экономической стабилизации возлагаются на них, в качестве нации-кредитора^[1].

Так, для американского руководства приоритетная задача заключалась в быстром достижении лидирующего места в послевоенном времени. Четко наблюдалась необходимость в принятии курса на новейшую многостороннюю схему с международными экономическими взаимоотношениями (multilateral relations / multilateralism). Более того, что необходимость в выработке теоретических основ к реализации данной идеи «с нуля» отсутствовала. Их сформулировал после Первой мировой войны американский президент Вудро Вильсон, ключевая идея которого состояла в создании мира «открытых дверей», в котором международные отношения брали себе за основу универсальную многостороннюю основу. Руководство и урегулирование за счет механизмов по международным отношениям в пределах потенциально нового мирового порядка осуществляется международными организациями, в которых состояли все страны, являющиеся субъектами международных отношений. Именно эта система, которая не получила необходимое развитие в 20-е гг. XX в., стала достаточно актуальной в числе американской правящей элиты к моменту конца Второй мировой войны. Необходимо было создание такого механизма с международными экономическими отношениями, который дал бы возможность не только вернуться к довоенному объему международной торговли, но и перестроить бы его на новых базах. Достижение этого было возможно только при «добровольном» пересмотре крупнейшими странами-участницами этих основ и отказе от всех различных привилегий, которые были утех в довоенное время. Сложность поставленной цели, при этом, усугубляло то, что в американском правительстве отсутствовало единое мнение на тему формирования открытых мировых экономических отношений. Дискуссию вели вокруг основных путей и методов по достижению долгосрочных и краткосрочных целей в процессе развития послевоенной экономики.

Выделяли две главных политические группировки, у каждой из них имелся свой взгляд на то, каким образом должно проходить развитие послевоенной мировой экономики. Первая и наиболее влиятельная группа включала в себя Г. Моргентау, Г.Д. Уайта, Р. Морли и нескольких чиновников администрации. Это сторонники кейнсианской модели по централизованному планированию экономики, процесс с развитием послевоенной мировой экономической системы ими рассматривался относительно концепции «национального капитализма».

Вторую группу формировали влиятельные фигуры госдепартамента. Среди ее представителей можно выделить К. Хэлла, В. Клэйтона, Д. Ачесона, Дж. Форрестола, по их мнению, акцент в послевоенной мировой экономике должен был быть сделан на наибольшей открытости национальных рынков и свободном доступе на них товаров из различных стран, то есть на идее с интернационализированной экономикой или концепцией «интернационального капитализма»^[2].

Причем, представители всех сторон основывались на стремлении к закреплению экономического лидерства США на мировой арене, которое сложилось во время войны. Тем не менее, они серьезно расходились на пути к достижению данной цели, которые проходили по преодолению послевоенного кризиса.

Один из наиболее важных этапов в развитии МВФ представлен Бреттон-Вудским соглашением в 1944 году. Это основной компонент при поиске международно-правового урегулирования денежных отношений, в том числе начало нового этапа с созданием механизма по международному урегулированию в данных взаимосвязанных между собой сферах.

Основой Бреттон-Вудского соглашения является система по совместному урегулированию валютных курсов, которые взаимосвязаны и зарегистрированы. На управление этой системой создали Международный валютный фонд. Первоначально он включал в себя 44 государства. Все участники организации определяли золотое содержание своей валюты и, основываясь на этом, фиксировали курс в валютах остальных государств, которые принимали участие в данной системе. Колебания и изменения в курсе допускали в рамках 10%. Первоначально международным валютным фондом предоставлялись по большей мере краткосрочные кредиты, для урегулирования платежеспособности страны.

В начале 40-х годов Гарри Декстер Уайт, который являлся высокопоставленнымсотрудником Министерства финансов из США, и известный экономист Джон Мейнард Кейнс, которым возглавлялась британская делегация, практически одновременно, высказали предложение о формировании международной национальной организации на долговременной основе. Организацией велся бы контроль международной валютной системы. Данной организации необходимо было реагировать на запросы времени и помогать обмену валют, без различных ограничений, принятию четкой и определенной стоимости всех валют. В результате многосторонних консультаций и переговоров, осуществляемых между государствами-инициаторами создания Международного валютного фонда (США, Великобритания и Канада), формировались основные принципы его деятельности. В планах было то, что в его функции и обязанности кроме выполнения и урегулирования международной валютной системой, должно было быть включено решение вопросов, касающихся оказания помощи для слаборазвитых стран при построении и реконструкции их экономик. При этом, эту помощь должны были оказывать на принципах невмешательства во внутренние дела данных стран. И 22 июля 1944 года разработали основу соглашения (Хартия МВФ).

Конечный вариант соглашения первостепенными 29 государствами был подписан 27 декабря 1945 года.Эта дата является официальной датой создания Международного валютного фонда. В марте 1946 года на учредительной сессии Совета управляющих МВФ в Саванне (США) приняли дополнительные решения, регулируемые деятельность Международного валютного фонда. К осени 1946 года организацию Фонда завершили, и после публикации первоначальных валютных паритетов большей части государств-членов 18 декабря 1946 года, было официально заявлено, что Мировой валютный фонд изъявил намерение начать валютные операции с 1 марта 1947 года.

На сегодняшний день в соответствии с данными МВФ 2011 года фонд включает в себя 182 государства, что на семь стран меньше, нежели Организация Объединенных Наций. Эта дифференциация составлена следующими странами: Кубой, Северной Кореей и пятью маленькими странами: Андоррой, Лихтенштейном и Монако в Европе и островными странами в Тихом океане - Науру и Тувалу. Члены организации могут быть представлены любыми странами, которыми проводится самостоятельная внешняя политика, и, которые готовы принять обязательства, права и условия, которые предусматривает устав Международного валютного фонда^[3].

В общем с американской и частично английской стороны Бреттон-Вудскую международную финансовую конференцию видели не частным собранием малых банкиров, в заботы которых входило только возвращение потерянных во время войны личных капиталов, и первый шаг к созданию глобальной финансово-политической системы, которая призвана закрепить победу антифашистской коалиции в послевоенном мире. И самый важный в данной системе на ее начальной стадии было бесспорное желание Рузвельта отнести к ней и СССР.

1.2 Общая характеристика, цели и функции МВФ

Международным Валютным Фондом (МВФ) оказывается содействие международному сотрудничеству в валютно-финансовой области, обеспечивается финансовая стабильность, оказывается содействие для международной торговли, высокой занятости и устойчивого экономического роста, в том числе для сокращения бедности по всему миру. МВФ управляют 188 государств-членов, среди которых можно отметить практически все страны мира.

Высший руководящий орган МВФ представлен Советом управляющих, который включает в себя представителей стран-членов (как правило ответственных за осуществление валютной политики министров или глав центрального банка с заместителями), которые назначены на срок 5 лет. Ведение Совета включает в себя несколько элементов, которые представлены: изменением статей Соглашения, приемом и исключением государств-членов, определением и пересмотром размера их долей в капитале, выборами исполнительных директоров. Совет управляющих собирают один раз за год и, как правило в это время принимаются решения для вопросов, которые в соответствии с Уставом не могут передаваться иному органу. Исключение составляют некоторые полномочия (заключаются в определении условий и приеме новых членов, пересмотре квот, изменении валютных паритетов и пр.), Совет управляющих делегирует выполнение собственных задач Исполнительному совету. Советом управляющих принимаются решения большей частью голосов, а по важнейшим вопросам (экономические и политические) - квалифицированной большей частью (70 или 85% от от общего числа голосов членов).

Советом управляющих может быть учрежден новый постоянный орган по управлению - Совет на уровне министров на урегулирование контроля над мировой валютной системой и ее на ее приспособление к изменяющимся условиям. Однако его еще не создали и его функции выполняются Временным комитетом, который включает в себя 24 члена. Временный комитет собирают на заседания два раза в год и консультирует Совет управляющих для урегулирования платежных балансов, обеспечения международной ликвидности, принципов использования ресурсов МВФ, принятия мер, которые направлены на смягчение кризисных ситуаций в условиях мировой валютной системы, и пр^[4].

Исполнительный совет (Директорат) несет ответственность за настоящие дела МВФ. 7 из 24 исполнительных директоров назначают страны с максимальными квотами (к ним можно отнести Германию, Великобританию, Китай, Францию, Саудовскую Аравию, США и Японию), остальные избирают управляющие от остальных стран при соблюдении принципов регионального представительства. Проведение назначения и выборов осуществляется один раз за два года. Заседания Исполнительного совета проводятся несколько раз в неделю при председательстве директора-распорядителя. Чаще всего, Директоратом принимаются решения на основе материалов и докладов, которые подготовил административный аппарат. Формально каждое должностное лицо МВФ находится в подчинении только у руководящих органов фонда, и у правительства государств-членов нет права для оказания на них давления.

Директоратом назначается директор-распорядитель (по традиции он является представителем Европы), который не выполняет роль управляющего или исполнительного директора. Директор-распорядитель занимает место председателя в Директорате (при этом он не имеет права голоса, исключением являются случаи, при которых голоса делятся поровну) и возглавляет административный аппарат фонда.

К функциям директора-распорядителя можно отнести ведение нынешних дел и назначение должностных лиц МВФ: заместитель, секретарь, казначей, заведующие отделами, генеральный советник юридического отдела, заведующие административной службой и европейской штаб-квартирой фонда (в Париже).

Взаимодействие между МВФ и государствами-членами ведется по региональным отделам: Африканскому, Европейскому I, Европейскому II, Среднего Востока, Центральной Азии, Юго-Восточной Азии и Тихоокеанскому. В аппарате МВФ находятся на службе 2300 сотрудника, 50% из которых - женщины. Они представлены экономистами, специалистами по налогам, статистике, финансам и филологии.

Ведется постоянное развитие организационной структуры аппарата МВФ в результате целевых установок и функций МВФ, которые определяет трансформация в мировой экономике и международных валютно-финансовых отношениях.

Основной задачей МВФ является обеспечение стабильности в международной валютно-финансовой системе, системе обменных курсов и международных расчетов, которая дает возможность странам (и их гражданам) осуществлять операции между собой. Эта система играет важную роль в содействии устойчивому экономическому росту, повышении уровня жизни и сокращении бедности.

Чтобы поддерживать стабильность и предотвращать кризисы в международной валютно-финансовой системе МВФ контролирует экономическую политику стран, в том числе экономические и финансовые изменения в странах, регионах и мире при помощи официальной системы, которая носит название надзор. В пределах системы по надзору МВФ даются рекомендации для 188 государств-членов, поощряются меры политики, которые способствуют поддержанию экономической стабильности, уменьшению уязвимости в отношении экономических и финансовых кризисов и повышению уровня жизни.

МВФ эмитируются международные резервные активы, иными словами, специальные права заимствования (СДР), которыми дополняются официальные резервы государств-членов. Оба распределения, которые проводились в августе и сентябре 2016 года, способствовали повышению объема выпущенных СДР практически в десять раз к общей сумме приблизительно 204 млрд СДР (312 млрд долларов). Государствам-членам принадлежит право на добровольный обмен СДР на валюту между собой.

Помимо этого, МВФ предоставляется техническая помощь и проводится обучение кадров при содействии государствам-членам в процессе укрепления их возможностей к разработке и проведению эффективной политики. Техническую помощь предоставляют в нескольких сферах, они представлены налоговой политикой и налоговым администрированием, управлением расходами, денежно-кредитной и курсовой политикой, надзором за банковской и финансовой системой и ее регулированием, законодательными основами, в том числе статистикой.

Ключевые функции МВФ заключаются:

- в расширении международного сотрудничества в денежной политике

- в расширении мировой торговли

- в кредитовании

- в стабилизации денежных обменных курсов

- в консультировании стран дебиторов

- в разработке стандартов международной финансовой статистики

- в сборе и публикации международной финансовой статистики.