Файл: Понятие и роль государственной и муниципальной форм собственности.pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 261
Скачиваний: 3
- строительство сооружений, обеспечивающих потребность в воде населения и хозяйства;
- их эксплуатация.
Зоны запаса. В запас попадают те земли, для которых:
- не установлено целевое назначение;
- право на использование или собственность было прекращено по соответствующим правовым основаниям. Собственниками таких участков является государство или муниципалитет.
По заявкам физических или юридических лиц эти земли могут быть:
- переведены в одну из других категорий;
- переданы в собственность или аренду.
Помимо земель, муниципальной собственностью так же выступает и движимое имущество, такое как:
-транспортные средства
-ресурсы, сырье, материалы
-денежные средства и ценные бумаги
доли (паи) в уставных капиталах коммерческих юридических лиц (хозяйственных товариществ и сообществ, производственных кооперативов);
Передача указанных объектов в муниципальную собственность осуществлялась по решению представительных органов государственной власти; субъектов Федерации на основании предложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом (КУИ). Представительный орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении этого срока решение соответствующими представительными органами не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались удовлетворенными и принятие объектов в собственности оформлялось решением представительного органа, внесшего предложения.
На формировании баланса муниципальной собственности существенным образом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
Приватизация - это сложный процесс отчуждения какой-либо государственной собственности частным лицам или частным организациям и предприятиям. Приватизация может представлять собой как передачу крупных заводов, так передачу и небольших по площади жилых или нежилых помещений. Организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». При этом под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Как исключение из правил, действие Закона не распространяется на:
а) приватизацию имущества муниципальных образований, находящегося в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;
б) приватизацию земельного фонда;
в) приватизацию природных ресурсов государства;
г) приватизацию муниципального жилищного фонда;
д) приватизацию объектов социального и культурного, назначения, историко-культурного наследия и природных объектов
Отчуждение данных объектов муниципального имущества регулируется другими федеральными законами.
В соответствии с Законодательством, основы приватизации муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом и по государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации, проект которого ежегодно должно представлять Правительство РФ одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу Российской Федерации. Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит статью 61 о формировании муниципальной собственности, в соответствии с которой субъекты Российской Федерации обязаны передавать в собственность муниципальных образований имущество, находящееся в их публичной собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями: При этом споры, которые могут возникнуть в связи с отчуждением объектов государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке. Порядок передачи объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность регулируется органами государственной власти субъектов Федерации.
Законодательство дозволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений. Важнейшие из них - это услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проезд на городском общественном транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов культуры, услуги муниципальных спортивных комплексов и услуг для разных слоев населения.
Органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Для отдельных категорий граждан могут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг.
Принципы формирования тарифного регулирования:
- тарифное (ценовое) регулирование должно осуществляться, как правило, в отношении монопольных муниципальных услуг независимо от принадлежности хозяйствующего субъекта к той или иной форме собственности;
- тарифное (ценовое) регулирование не должно ограничиваться установлением тарифов (цен) и должно включать и другие механизмы - например, установление стартовой цены при конкурсном размещении муниципального заказа или отборе поставщиков услуг на конкурентной основе, установление предельного уровня рентабельности, установление предельного уровня рентабельности, установление общих принципов формирования тарифа (цены);
- тарифная политика должна обеспечивать полное покрытие экономически обоснованных издержек по производству и поставке соответствующих услуг, включая расходы на поддержание и развитие системы, обеспечивающей устойчивое предоставление услуги; меры социальной защиты в отношении нуждающихся потребителей сопровождают установление тарифов на услуги, но не должны влиять на величину тарифа.
Муниципальная власть может заниматься регулированием цен на потребительском рынке. Инструментами такого регулирования могут быть установление предельных торговых надбавок на реализацию отдельных наиболее важных видов продовольствия, организация муниципальных рынков с пониженными ставками арендной платы и др. В ряде муниципальных образований устанавливаются предельные цены на реализацию наиболее значимых продуктов (например, хлеба, круп и других видов продовольствия).
Ограничение роста коммунальных тарифов возможно законодательным путем, когда официально выходит запрет на повышение тарифа более чем на х% (например, на 25%)
Муниципальная собственность – одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования.
Таким образом, муниципальная собственность — одна из основных форм публичной собственности, находящаяся под защитой государства.
Однако, государственной собственностью она не является. К ее основным функциям и задачам можно отнести содействие и оказание помощи решению различного рода проблем и вопросов на уровне муниципальных образований, обеспечение и удовлетворение потребностей населения страны. К тому же муниципальная собственность необходима как для выполнения муниципальными органами государственной власти их функций и задач, так и для функционирования органов самоуправления на местах и муниципальной системы в целом. Из этого можно сделать вывод, что данный вид собственности является ключевым атрибутом муниципальной власти.
Глава 4. Анализ сравнения государственной и муниципальной собственности.
В прошлых главах мы подробно рассмотрели государственную и муниципальную собственность, проанализировали их значимость для нашей страны, оценили ее эффективность и важной на сегодняшний день. По сути, это две схожие формы правления имуществом, но имеющие разные цели и направления своей деятельности.
По сравнению с государственным, муниципальное имущество более сужено по составу, так как с его помощью регулируются иные по сравнению с государственными, вопросы местного уровня. Однако и государственной, и муниципальной собственности присуща такая общая черта, как направленность на решение общественных, а не частных интересов.
Для того, чтобы определить критерии, по которым различается муниципальная и государственная собственность, необходимо принимать во внимание перечень вопросов федерального значения и вопросов, которые регулируют органы местного самоуправления. А теперь дадим краткую характеристику каждой форме правления, чтобы наглядно понять, в чем состоит различие между ними.
Государственная собственность:
Субъектами права могут быть: все граждане Российской Федерации и органы государственной власти
Объектами права могут выступать: абсолютно любой вид имущества.
Основания приобретения прав собственности: федеральные законы; процедура, разграничивающая собственность на землю; основания в гражданско-правовом кодексе; передача из собственности федерального уровня на безвозмездной основе (для собственности субъектов Российской Федерации)
Содержания прав: Может распоряжаться собственностью по своему усмотрению в согласии с законами и кодексами Российской Федерации.
Муниципальная собственность:
Субъектами права могут быть: Граждане муниципального образования, органы местного самоуправления, не находящиеся в системе органов государственной власти.
Объекты собственность: Любой вид имущества, кроме того, что находится в собственности государства.
Основания приобретения прав собственности: федеральные законы и принятые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации; процедура, разграничивающая собственность на землю; основания в гражданско-правовом кодексе; передача из собственности федерального уровня на безвозмездной основе (для собственности субъектов Российской Федерации). Отдельные основания для приобретения прав государственной собственности не являются основаниями для приобретения прав на муниципальную собственность. Это, к примеру, относится к национализации или заключению международных договоров.
Содержание прав: Право на распоряжение имуществом муниципальной собственности ограничено органами государственной власти.
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности. В состав муниципальной собственности входит имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским и поселковым поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Муниципальная собственность формируется следующими способами:
1. В порядке разграничения государственной собственности;
2. Безвозмездная передача объектов социально-культурного назначения от приватизированных предприятий;
3. Путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, обмена, дарения или иной сделки, которая предусматривается действующим законодательством;
4. Передача объектов социально-культурного назначения государственных предприятий и учреждений, а также ликвидируемых государственных предприятий и учреждений, в том числе проходящих процедуру банкротства;
5. Принятие в муниципальную собственность имущества предприятий - должников местного бюджета;
6. Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке наследования за умершим, не имеющим наследников;
7. Строительство новых имущественных объектов;
8. При разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования, при объединении, упразднений и преобразований муниципальной собственности;
9. Формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
Исходя из этих кратких характеристик каждой формы права собственности, можно наглядно увидеть разницу в том, что муниципальная собственность напрямую зависит от государственной.
Государственная собственность занимает более значительную и масштабную роль в современной экономике государств. Она определяет предмет регулирования и распоряжения муниципалитетов и органов местного самоуправления, а также финансирует и выделяет необходимые ресурсы для нормального функционирования и развития муниципалитетов.