Файл: Понятие и роль государственной и муниципальной форм собственности.pdf

Решение о дальнейшей реализации движимого военного имущества принимают федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Денежные средства, полученные от реализации данных объектов, за вычетом затрат на его предпродажную подготовку и реализацию, в полном объеме перечисляются в доход федерального бюджета. Основной целью данного вида государственной собственности является не получение прибыли, а сохранение и приумножение военного потенциала страны, а также обеспечение национальной безопасности населения и суверенитета государства.

В данной главе хотелось бы еще рассмотреть национальные парки как предмет государственной собственности нашей страны. Национальные парки - это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения федерального значения, предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Их территории включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Природные объекты, находящиеся на территории национальных парков, и объекты недвижимого имущества безвозмездно передаются им в бессрочное постоянное пользование.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком — это форма предоставления участков из земель, находящихся в ведении хозяйствующего субъекта, которым выступает муниципальное образование. Либо — путём передачи государственной земельной собственности во владение региональным властям. Осуществляется исключительно безвозмездно и без ограничения сроков пользования.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при согласии субъектов Российской Федерации на передачу соответствующих земель субъектов РФ в федеральную собственность. Учреждение осуществляется на основании представления представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного территориального органа в области охраны окружающей среды. На территориях национальных парков строго запрещается любая деятельность, противоречащая целям и задачам национального парка. А основной задачей национальных парков служит сохранение природных комплексов и ресурсов, уникальных природных участков и объектов;

Национальные парки - это, по сути, юридические лица, которые финансируются за счет средств из федерального бюджета и других, не запрещенных законом, финансовых источников. Национальным паркам предоставляются налоговые льготы и амнистии, установленные для них законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе. И, кстати, интересный факт: земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения и любые другие виды построек, не подлежат приватизации.

---

Итак, в данной главе мы рассмотрели три примера объектов государственной собственности: образовательные учреждения, военное имущество и национальные природные парки. Из рассмотренных нами примеров несложно понять, что основной целью такого вида права является именно выполнение социальный функций государства.

Основные функции государственного управления:

- увеличение конкурентоспособности организаций коммерческого вида, увеличение финансово - экономических показателей,

- увеличение доходности бюджета федерального назначения, основанная на эффективности управления собственностью страны;

- максимальное вовлечение объектов собственности в совершенствование процесса государственного управления на всех уровнях;

Важно отметить, что данные задачи станут приоритетными всем федеральным органам. Установится ответственность этих органов за реализацию полномочий и управления, предоставленных им.

Глава 3. Понятие муниципальной собственности.

В прошлой главе мы подробно рассмотрели государственную собственность на предмет ее функций, разновидностей объектов и субъектов. Изучили особенности реализации и государственного управления имуществом Российской Федерации. Взяли в пример несколько разновидностей государственного имущества, сравнили их, детально разобрали каждый вид.

Далее нам предстоит разобрать второй вид публичной собственности – муниципального права собственности.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским и поселковым поселениям, а также другим муниципальным образованиям (статья 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации), один из видов собственности, предусмотренный Конституцией РФ (статья 8, 9, 130, 132). Согласно Конституции, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и разновидности объектов, находящихся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и компании, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные образовательные учреждения, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество (статья 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г.).

---

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственности от имени Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - непосредственно население.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляет все установленные им законом, процессуально-правовые действия, а именно:

- передавать движимое и недвижимое имущество в аренду, субаренду

- отчуждать, в установленном законом порядке, имущество

-передавать во временное и постоянное пользование имущество физическим и юридическим лицам

- определять в договорах и различных соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Более подробно хотелось бы рассмотреть муниципальное управление на примере земель и земельных участков различных видом и назначений.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения страны устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Например, именно орган государственной власти устанавливает вида разрешенного использования и категория земель, в соответствии с правилами землепользования и Земельного законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка – это уточняющая характеристика, определяющая назначение территории. Использовать участок, даже если он находится в частной собственности, можно только в соответствии с его принадлежностью к определенному виду разрешенного использования. Всего возможных видов разрешенного использования более трех тысяч. Все они перечислены в классификаторе, который был установлен приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»

Категории земель — это система классификации всех территорий Российской Федерации, которая основана на их целевом назначении. В свою очередь, целевое назначение — это система характеристик: экологических, биологических, геологических, которые определяют цель и способ эксплуатации земли. Общее количество категорий - 7

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

---

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса

Чтобы иметь четкое представление о каждой их категорий, мы рассмотрим их индивидуально.

Главным назначением земель сельскохозяйственного назначения является:

производство разнообразной сельскохозяйственной продукции

создание и размещение необходимой для этого инфраструктуры;

ведение учебной и научной практики в сфере сельского хозяйства, для оптимизации и развития данной направленности.

Основная ценность участков сельскохозяйственного назначения заключается в их плодородии.

При необходимости отвести участки данной категории под постройку различных объектов капитального строительства или прокладку необходимых коммуникаций стараются выделять земли, имеющие наименьшую ценность для сельхозпроизводства, то есть с низким плодородием или труднодоступные для обработки.

Земли поселений делятся аналогично населенным пунктам: на городские и сельские.

Вне зависимости от занимаемой площади поселения подразделяются на территориальные зоны, число которых может достигать девяти:

- жилые;

- производственные;

- общественно-деловые;

- инженерные;

- рекреационные;

- сельскохозяйственные;

- спецназначения;

- военные;

- иные.

Каждая из них имеет свое назначение и свой градостроительный регламент. Именно этот свод законов определяет разрешенные виды использования для каждого участка внутри определенной зоны.

Границами земель поселений служат административные границы населенных пунктов.

Основная задача таких земель — застройка и развитие инфраструктуры городов и сел.

Участки под строительство многоэтажных домов и жилых кварталов, а также под индивидуальное жилищное строительстве (ИЖС) и личное подсобное хозяйство (ЛПХ) чаще всего относятся именно к этой категории.

Следует отметить, что, помимо разрешенного использования участка, для возведения на нем дома потребуются и другие нормативно-правовые основания. Например, разрешение на строительство, реконструкцию. Эти разрешения, представляют собой нормативно-правовой акт, утвержденный органом муниципального управления. Чтобы его получить, необходимо соблюсти все правила землепользования, Земельного кодекса РФ, а так же другие критерии, установленные законом.

---

Зона промышленности – эта категория включает в себя, в первую очередь, участки, занятые различными промышленными предприятиями, а также другими видами объектов, например:

- транспортными магистралями;

- линями связи и электропередач;

- трубопроводами;

- объектами оборонного комплекса и других видов

Их основная задача — организация и обеспечение деятельности наиболее важных отраслей производства и инфраструктуры. Согласно статье 87 Земельного Кодекса Российской Федерации эти земли не входят в состав земель поселений и выделяются в самостоятельную категорию. Чаще всего, вокруг такого участка, непосредственно занятого промышленным предприятием, формируется охранная или санитарная зона. В назначение этой зоны входит защита населения от возможного негативного воздействия объектов на природную среду, а также обеспечение непрерывной и эффективной работы предприятий.

Зона особо охраняемых территорий и объектов. Отличительная черта этой зоны заключается в их частичном или полном изъятии из хозяйственного оборота и использования. Такие меры безопасности обусловлены тем, что на этих земельных участках расположены территории или объекты, имеющие важные назначения, такие как:

- природоохранное;

- культурно-историческое;

- рекреационное;

- эстетическое;

Земельные участки, входящие в эту категорию, могут находиться только в публичной собственности. Это означает, что их собственник — государство или муниципалитет. Именно государства или муниципалитет определяет и разрешает деятельность на данной зоне земель.

Зона лесных фондов. В эту категорию входят:

- участки, занятые непосредственно лесом, то есть древесно-кустарниковой растительностью;

- земли нелесного массива, но используемые в целях ведения лесного хозяйства, таких как территории лесничеств, питомников и других

Целевое использование этих земель определяется уже не Земельным, а конкретно Лесным кодексом Российской Федерации. Лесные угодья изъяты из гражданско-правого оборота. Возможно только временное использование на условиях:

- аренды;

- концессии;

- бесплатного пользования.

Зоны водного фонда. К землям водного фона относятся земельные участки, на которых располагаются:

- непосредственно сами водные объекты;

- их охранные зоны;

- полосы отвода;

- охраняемые водозаборные зоны;

- разнообразные гидротехнические сооружения.

Правовой режим таких территорий устанавливается Земельным и Водным кодексами. Отведение участков, занятых водоемами, не предусмотрено. Для граничащих с ними участков разрешенными способами использования будут:

---